Короновирус.ру - новости 2020

Малая Грузинская, 20/13 офис 108
м. Улица 1905 года / м. Краснопресненская

Адвокат Артем Угрюмов

Алиментные обязательства членов семьи. Формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей.

Далее

Раздел V. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ

Глава 13. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ

Статья 80. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей

Комментарий к статье 80

1. Обязанность содержать своих несовершеннолетних детей, т.е. детей, не достигших 18-летнего возраста, является одной из форм заботы о детях, возведенной в ранг конституционных обязанностей родителей (ст. 38 Конституции РФ).

Комментируемая статья посвящена обязанности родителей по содержанию только несовершеннолетних детей. Соответствующая обязанность родителей в отношении нетрудоспособных совершеннолетних детей закреплена в ст. 85 СК РФ (см. также комментарий к ней). Обязанность предоставить содержание несовершеннолетним детям означает в первую очередь обязанность родителей по материальному обеспечению детей, выражающемуся в предоставлении ребенку необходимого питания, одежды, предметов досуга, отдыха и т.п.

Семейный кодекс РФ предусматривает, что порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Так, родители могут договориться между собой о том, что заработок только одного из них будет расходоваться на содержание их несовершеннолетнего ребенка (несовершеннолетних детей). Самостоятельно родители определяют и размер средств, выделяемых на нужды ребенка, а также то, как часто - по мере необходимости или чаще - будут они предоставляться детям.

Родители вправе устанавливать форму предоставления содержания несовершеннолетним детям. Например, возможно соглашение между родителями о том, что только на одном из них будет лежать обязанность по обеспечению ребенка полноценным отдыхом в летнее время.

Необходимость определения порядка и формы предоставления содержания несовершеннолетним детям, а также заключения соответствующих соглашений родителей о содержании своих несовершеннолетних детей может возникать независимо от того, вместе или отдельно от детей они проживают, состоят в зарегистрированном браке либо находятся в разводе.

Соглашения о содержании несовершеннолетних детей, заключаемые их родителями, должны иметь письменную форму и быть нотариально удостоверены. Несоблюдение нотариальной формы соответствующего соглашения влечет за собой его недействительность и, как следствие, ничтожность сделки (см. гл. 16 СК и комментарии к статьям этой главы).

В юридической литературе вопрос о разграничении понятий "алименты" и "материальное содержание" является дискуссионным. Наиболее распространена точка зрения, в соответствии с которой алименты представляют собой разновидность содержания <1>.

--------------------------------

<1> См.: Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., 1999. С. 251.

2. В случае невыполнения родителями либо одним из них обязанности по содержанию несовершеннолетних детей допускается принудительное взыскание необходимых средств в судебном порядке. Судебная практика исходит из того, что нежелание супругов по тем или иным причинам расторгнуть брак само по себе не является основанием для отказа в иске о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, поскольку семейным законодательством не предусмотрены случаи отказа во взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей <1>. Обратиться с соответствующим иском в суд может один из родителей, а также прокурор, если родитель по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ст. 45 ГПК). Злостное уклонение от уплаты алиментов ведет к лишению родителей родительских прав, а также к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

--------------------------------

<1> См.: Судебная практика по семейным спорам. М.: Статут, 2004. С. 348.

Взыскиваемые с родителей в судебном порядке средства на содержание несовершеннолетних детей выплачиваются ими до достижения детьми 18-летнего возраста. Однако в том случае, когда несовершеннолетний, на которого взыскиваются алименты, приобретает дееспособность в полном объеме до достижения им возраста 18 лет (например, в случае вступления в брак до достижения 18 лет либо эмансипации, т.е. объявления несовершеннолетнего, работающего по трудовому договору или занимающегося предпринимательской деятельностью с согласия родителей, усыновителя или попечителя, полностью дееспособным), выплата средств на его содержание прекращается (см. ст. 120 СК и комментарий к ней).

Порядок уплаты и взыскания алиментов установлен гл. 17 СК РФ.

3. В целях защиты интересов несовершеннолетних детей в п. 3 комментируемой статьи установлено правило, в соответствии с которым в определенных случаях право предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей предоставлено органу опеки и попечительства. Такой иск предъявляется к одному из родителей, если:

- между родителями не заключено соглашение об уплате алиментов;

- один из родителей уклоняется от предоставления содержания своему несовершеннолетнему ребенку (несовершеннолетним детям);

- другой родитель по каким-либо причинам не использует свое право обратиться в суд с иском о взыскании алиментов.

К обоим родителям такой иск предъявляется органом опеки и попечительства в том случае, если при отсутствии соглашения об уплате алиментов оба родителя не предоставляют содержания своим несовершеннолетним детям.

Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке

Комментарий к статье 81

1. Семейный кодекс РФ не изменил установленного ранее действовавшим КоБС РСФСР размера алиментов, взыскиваемых ежемесячно на несовершеннолетних детей в судебном порядке. Это связано с тем, что "взыскание алиментов в доле заработка родителя имеет своей целью наиболее полно охранять интересы ребенка, обеспечить ему не только необходимые средства к существованию, но и сохранить, по возможности, тот уровень жизни, который ребенок имел при совместном проживании с обоими родителями. Установление размера алиментов в долевом отношении к заработку (доходу) родителей удобно и для граждан, так как избавляет их от необходимости повторного обращения в суд с требованием об изменении размера алиментов в случаях увеличения или уменьшения заработка (дохода) обязанного к уплате родителя" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР. С. 132.

Следует иметь в виду, что при взыскании алиментов на ребенка суд должен привлекать к участию в рассмотрении дела представителя других детей, алименты на которых уже взыскиваются.

2. В отличие от ранее действовавшей ст. 68 КоБС РСФСР, содержащей исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых допускалось уменьшение размера алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей, ст. 81 СК РФ такого перечня не содержит, оставляя решение этого вопроса в каждом конкретном случае на усмотрение суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" суды ориентированы на то, что при решении вопроса об изменении размера алиментов суд обязан учитывать материальное и семейное положение сторон, иные заслуживающие внимания обстоятельства, например нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана предоставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью, ведущие к признанию его дееспособным в полном объеме.

Судебная практика исходит из того, что уменьшение или увеличение размера долей заработка или дохода родителя, взыскиваемого в виде алиментов, в зависимости от материального положения родителя, их уплачивающего, производится с целью осуществления индивидуализированного подхода к определению размера алиментов, при этом в п. 2 ст. 81 СК РФ указывается на изменение долей, установленных законом, в зависимости от количества детей родителя. Дети плательщика алиментов имеют право на получение равного содержания от родителя независимо от того, проживают они совместно с ним или отдельно от него, а также от того, содержатся они добровольно или в судебном порядке. Наличие у ребенка второго родителя и уровень его обеспеченности не принимаются во внимание при определении размера алиментов с другого родителя, поскольку обязанность по предоставлению содержания своим несовершеннолетним детям родители несут независимо друг от друга. Также и материальное положение ребенка обычно не является достаточным основанием для изменения размера алиментов.

Анализ оснований, перечисленных в указанном Постановлении, свидетельствует об изменении подхода к решению вопроса о возможности уменьшения размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей. Более гибкое законодательное решение проблемы Семейным кодексом позволяет в большей мере учитывать материальные возможности плательщика алиментов.

Так, суд имеет право снизить размер алиментов, если один из родителей, обязанных к их уплате, не только является инвалидом I, II или III группы, но и не имеет возможности заниматься прежней работой вследствие заболевания, препятствующего этому. В первую очередь имеется в виду занятие такой деятельностью, которая требует особых профессиональных навыков (например, работа музыканта, иные творческие профессии и т.д.).

Основанием для снижения размера алиментов может служить нетрудоспособность членов семьи, которым по закону должна предоставлять содержание сторона, обязанная к уплате алиментов на несовершеннолетних детей. К таковым относятся, в частности, супруг (в том числе бывший) плательщика алиментов, достигший пенсионного возраста либо являющийся инвалидом I, II или, в отдельных случаях, III группы (см. ст. ст. 89, 90 СК и комментарии к ним), его совершеннолетние братья и сестры (см. ст. 93 СК и комментарий к ней).

Поступление на работу либо занятие предпринимательской деятельностью ребенка, не достигшего 18-летнего возраста, также является возможным основанием для удовлетворения иска о снижении размера алиментов. Однако, как справедливо отмечалось в юридической литературе, поступление на работу, явившееся следствием неполучения необходимых средств от родителей, должно вести к отказу в удовлетворении соответствующих требований.

Допуская возможность как уменьшения, так и увеличения размера алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей, Семейный кодекс в то же время ничего не говорит о возможности полного освобождения родителей или одного из них от уплаты алиментов в пользу несовершеннолетних детей. Из этого следует вывод, что даже нахождение несовершеннолетних детей на полном обеспечении государства не снимает с их родителей либо одного из них обязанности по уплате алиментов.

В случае удовлетворения иска о снижении либо увеличении размера алиментов и при условии, что алименты на детей были присуждены в долях к заработку и (или) иному доходу ответчика, новый размер соответствующих платежей также должен быть определен в долях, а не в твердой денежной сумме. Исключение составляют случаи взыскания алиментов по основаниям, предусмотренным ст. 83 СК РФ.

В зависимости от того, связано ли требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей с установлением отцовства или нет, их взыскание производится на основании соответственно судебного решения либо судебного приказа (постановления судьи). При этом следует иметь в виду, что при подаче искового заявления о взыскании алиментов мировой судья не вправе выдавать судебный приказ <1>. Если при исполнении судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов ребенок, на которого они были присуждены, перешел на воспитание и содержание к родителю, выплачивающему на него алименты, а взыскатель не отказался от их получения, освобождение от дальнейшей уплаты алиментов производится путем предъявления этим родителем соответствующего иска, поскольку в случае спора взыскание алиментов, а также освобождение от их уплаты производятся в порядке искового производства.

--------------------------------

<1> См.: Судебная практика по семейным спорам. М.: Статут, 2004. С. 383.

Если взыскатель отказывается от дальнейшего взыскания алиментов, исполнительное производство прекращается (см. п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9). Требования о взыскании алиментов и об оспаривании актовой записи об отцовстве должны рассматриваться в одном производстве.

В целях своевременного и полного исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов Федеральной службой судебных приставов разработаны Методические рекомендации от 10 марта 2006 г. N 12/01-2115-НВ "О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов".

Статья 82. Виды заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей

Комментарий к статье 82

Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 465, от 8 августа 2003 г. N 475, от 6 февраля 2004 г. N 51, от 14 июля 2008 г. N 517) <1>. Указанным нормативным актом предусмотрено следующее:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3743.

"1. Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:

а) с суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам, или в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг) и т.п.;

б) со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу в опасных условиях труда, в ночное время; занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и должностей, временное заместительство, допуск к государственной тайне, ученую степень и ученое звание, выслугу лет, стаж работы и т.п.);

в) с премий (вознаграждений), имеющих регулярный или периодический характер, а также по итогам работы за год;

г) с оплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;

д) с заработной платы, сохраняемой за время отпуска, а также с денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в случае соединения отпусков за несколько лет;

е) с сумм районных коэффициентов и надбавок к заработной плате;

ж) с суммы среднего заработка, сохраняемого за время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде (кроме выходного пособия, выплачиваемого при увольнении);

з) с дополнительных выплат, установленных работодателем сверх сумм, начисленных при предоставлении ежегодного отпуска в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

и) с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого в соответствии с законодательством о труде <1>;

--------------------------------

<1> О разъяснении подп. "и" п. 1 см. письмо Госналогслужбы России от 31 июля 1997 г. N КУ-6-19/559.

к) с суммы, равной стоимости оплачиваемого проезда транспортом общего пользования к месту работы и обратно;

л) с комиссионного вознаграждения (штатным страховым агентам, штатным брокерам и др.);

м) с оплаты выполнения работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;

н) с суммы авторского вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации;

о) с сумм исполнительского вознаграждения;

п) с доходов, получаемых от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;

р) с доходов, получаемых физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.

2. Удержание алиментов производится:

а) со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним, с ежемесячных доплат к пенсиям, за исключением надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером, а также компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером;

б) со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений;

в) с пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов;

г) исключен;

д) исключен;

е) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;

ж) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;

з) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

и) с доходов от передачи в аренду имущества;

к) с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т.д.);

л) с сумм материальной помощи, кроме материальной помощи, оказываемой гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением ребенка, с регистрацией брака, со смертью лица, обязанного уплачивать алименты, или его близких родственников;

м) с сумм, выплачиваемых в возмещение вреда, причиненного здоровью;

н) с компенсационных выплат за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

3. Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе:

а) с военнослужащих - с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер;

б) с сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работников таможенной системы - с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер;

в) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы - с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.

4. Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.

С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях".

При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей не может превышать 70% (ст. 66 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснению Верховного Суда РФ от 11 апреля 2001 г. алименты взыскиваются также с денежных компенсаций, выплачиваемых сотрудникам органов внутренних дел взамен продовольственного пайка <1>. Компенсация за санаторно-курортное лечение, получаемая военнослужащими, не входит в перечень доходов, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей <2>.

--------------------------------

<1> Бюллетень ВС РФ. 2001. N 8. С. 2.

<2> См.: Судебная практика по семейным спорам. С. 187.

Судебная практика исходит также из того, что денежное вознаграждение за фактическое участие в контртеррористических операциях является дополнительным денежным вознаграждением за выполнение служебных обязанностей в особых условиях, которое применительно к сотрудникам органов внутренних дел, привлеченным к участию в контртеррористических операциях, является постоянным денежным вознаграждением, так как оно предусмотрено специальным постановлением Правительства РФ, и алименты с сумм указанного вознаграждения подлежат удержанию.

То же касается ежемесячных денежных выплат инвалидам, которые являются компенсационными выплатами к пенсии.

В соответствии с письмом Федеральной таможенной службы РФ от 26 июля 2005 г. N 03-248/25386 с сумм, выплачиваемых сотрудникам таможенных органов в возмещение расходов на проезд в общественном транспорте, не относящимся к компенсационным выплатам, входящим в состав денежного содержания и не имеющим постоянного характера, алименты на несовершеннолетних детей не удерживаются.

Статья 83. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме

Комментарий к статье 83

1. Основанием для постановки вопроса о взыскании в судебном порядке алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме либо в долях и в твердой денежной сумме одновременно (новелла Семейного кодекса) служат определенные обстоятельства. Во-первых, это те обстоятельства, которые делают взыскание алиментов в долевом отношении к заработку невозможным, затруднительным либо существенно нарушающим интересы лица, обязанного уплачивать алименты. Во-вторых, должно отсутствовать добровольно заключаемое соглашение родителей об уплате алиментов на содержание детей. Примерный перечень обстоятельств, при наличии которых взыскание алиментов на несовершеннолетних детей производится в твердой денежной сумме, дан в п. 1 ст. 83 СК РФ и включает в себя, в частности, указание на нерегулярный, меняющийся заработок родителя (являющегося, например, творческим работником), на котором лежит обязанность по уплате алиментов; получение им заработка (иного дохода) полностью или частично в натуре либо в иностранной валюте.

Отсутствие заработка либо иного дохода у родителя, обязанного выплачивать алименты, не может служить основанием для его освобождения от необходимости платить алименты на содержание несовершеннолетних детей, а также являться основанием для их взыскания в твердой денежной сумме.

В твердой денежной сумме могут уплачивать алименты при отмене усыновления бывшие усыновители ребенка (см. п. 4 ст. 143 СК и комментарий к ней).

Учитывая, что взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме является правом, а не обязанностью суда, установить именно такой порядок уплаты алиментов обязанного лица суд может по требованию истца, но не по собственной инициативе.

2. Поскольку целью уплаты алиментов является прежде всего забота о детях, размер твердой денежной суммы, уплачиваемой на содержание ребенка, должен определяться исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения.

Вместе с тем при определении размера алиментов обязательному учету подлежат материальное и семейное положение сторон, т.е. отца и матери несовершеннолетнего ребенка, другие заслуживающие внимания обстоятельства. К числу таковых относится нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью и т.д. (см. п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9).

Размер взыскиваемых в твердой денежной сумме алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда, и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, о чем должно быть указано в резолютивной части решения (см. п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9).

В том случае, когда заявляется требование о взыскании алиментов в твердой денежной сумме либо одновременно в долях и в твердой денежной сумме вместо производимого на основании решения суда (судебного приказа) взыскания алиментов в долевом отношении к заработку (доходу) родителя, оно рассматривается судом в порядке искового производства (см. п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9).

3. В твердой денежной сумме взыскиваются алименты на содержание несовершеннолетних детей, если, например, после расторжения брака общие дети супругов остаются проживать с каждым из родителей. В этом случае к уплате алиментов обязывается тот супруг, который более обеспечен и дети (ребенок) которого по сравнению с другими братьями или сестрами оказываются в лучшем материальном положении. Взысканием алиментов с более обеспеченного родителя в пользу детей, оставшихся проживать с менее обеспеченным родителем, достигается цель максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспеченности.

Взыскание алиментов в твердой денежной сумме допускается только по итогам судебного разбирательства и не производится на основании судебного приказа, поскольку в каждом конкретном случае требуется проверка наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (см. п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9).

Статья 84. Взыскание и использование алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей

Комментарий к статье 84

1. Комментируемая статья посвящена вопросам взыскания и использования алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относятся прежде всего несовершеннолетние дети, родители которых умерли, лишены либо ограничены в родительских правах, признаны недееспособными и т.д. (см. ст. 121 СК и комментарий к ней). Несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, обязаны предоставлять содержание их совершеннолетние трудоспособные братья и сестры, а также дедушки и бабушки (см. ст. ст. 93, 94 СК и комментарии к ним). Алименты на содержание таких несовершеннолетних детей взыскиваются в соответствии со ст. ст. 81 - 83 СК РФ в твердой денежной сумме, уплачиваемой ежемесячно.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" при лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты не подлежат взысканию органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (п. 5 ст. 71 СК), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка РФ.

В случае передачи ребенка в детское учреждение, под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью вопрос о перечислении взыскиваемых алиментов детскому учреждению или лицам, которым передан ребенок, может быть решен по их заявлению в порядке, предусмотренном ст. 207 ГПК РСФСР.

Изменившееся материальное или семейное положение лиц, обязанных к уплате алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей, иные заслуживающие внимания обстоятельства могут служить основанием для уменьшения либо увеличения судом размера взыскиваемых алиментов вплоть до освобождения от их уплаты (см. ст. 119 СК и комментарий к ней).

2. Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является помещение ребенка в организации для детей-сирот либо для детей, оставшихся без попечения родителей. Таковыми могут быть общеобразовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, учреждения социального обслуживания населения (детские дома, интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты), учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, выступающие в качестве опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей (см. ст. 35 ГК). Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение прав и обязанностей опекуна в отношении такого ребенка не прекращает (см. ст. 147 СК).

При нахождении детей в соответствующих учреждениях алименты на их содержание взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей детей. Совершеннолетние братья и сестры детей, оставшихся без попечения родителей, их бабушки и дедушки в этом случае к уплате алиментов привлекаться не могут.

Взыскиваемые в таком порядке алименты зачисляются на счета учреждений, в которых содержатся дети, и учитываются по каждому ребенку отдельно.

Семейный кодекс РФ предоставил возможность учреждениям, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, помещать суммы причитающихся им алиментов в банки. При этом использование доходов от помещения сумм таких алиментов в кредитное учреждение должно осуществляться следующим образом: 50% дохода может расходоваться на содержание ребенка в соответствующей организации, а оставшиеся 50% дохода вместе с основной суммой полученных им алиментов должны быть впоследствии зачислены на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сбербанка России. Такой счет в Сбербанке России открывается на имя ребенка после окончания его пребывания в соответствующем детском учреждении.

Целесообразность включения в комментируемую статью указанной нормы вызывает определенные сомнения. Согласно ст. 150 СК РФ, носящей общий характер и определяющей права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка, гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. ст. 36 - 38 ГК РФ (п. 4 ст. 150 СК).

Помещение денежных средств в банк является не чем иным, как договором банковского вклада, вкладчиком по которому могут выступать не только граждане, но и юридические лица (ст. 834 ГК). Договор банковского вклада является гражданско-правовым договором, заключение которого преследует цель определенным образом распоряжаться имуществом подопечного (ст. 37 ГК). Кроме того, в ст. 37 ГК РФ предусмотрено, в частности, что опекун (попечитель) не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки либо давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества опекаемого (подопечного). Вместе с тем, если исходить из содержания п. 2 ст. 84 СК РФ, можно прийти к выводу, что согласие органов опеки и попечительства на помещение в банк сумм алиментных выплат на детей, находящихся в воспитательных и иных учреждениях, не требуется.

Отсутствие контроля со стороны органов опеки и попечительства за подобными сделками воспитательных учреждений, а также за выбором ими того или иного кредитного учреждения может привести к серьезному нарушению прав несовершеннолетних в случае невыполнения банком обязанностей по обеспечению возврата вклада.

В связи с этим мы полагаем, что предоставленное воспитательным, лечебным и иным организациям право помещения в банки сумм алиментов, взыскиваемых с родителей на детей, оставшихся без их попечения, должно быть по крайней мере ограничено возможностью избрания в качестве кредитного учреждения только Сбербанка России, а также необходимостью получения соответствующего согласия (разрешения) органов опеки и попечительства.

Статья 85. Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей

Комментарий к статье 85

1. При наличии определенных условий право на получение алиментов от родителей принадлежит и совершеннолетним, т.е. детям, достигшим 18-летнего возраста. Такими условиями согласно закону являются нетрудоспособность и нуждаемость совершеннолетнего ребенка.

Круг лиц, относящихся к числу нетрудоспособных, определен Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1>, ст. 9 которого содержит исчерпывающий перечень таких лиц. Нетрудоспособными считаются, в частности, мужчины и женщины, если они достигли возраста соответственно 60 и 55 лет либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие только одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 иски о взыскании алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, могут быть предъявлены самими совершеннолетними, а если они в установленном законом порядке признаны недееспособными, - лицами, назначенными их опекунами.

Алименты с родителей на совершеннолетних детей не могут взыскиваться на основании судебного приказа, поскольку необходима проверка наличия либо отсутствия оснований для взыскания алиментов: нетрудоспособности совершеннолетних детей, их нуждаемости в помощи и т.п.

Безусловным правом на получение алиментов от своих родителей пользуются совершеннолетние дети, если они признаны инвалидами I или II группы. Совершеннолетние дети с III группой инвалидности вправе рассчитывать на получение алиментов в зависимости от установления и исследования конкретных обстоятельств дела судом.

Основанием для выплаты алиментов совершеннолетним детям, являющимся инвалидами III группы, является, как правило, объективная невозможность их трудоустройства.

К числу нетрудоспособных по общему правилу относятся также женщины и мужчины, достигшие соответственно возраста 55 и 60 лет.

Следовательно, правом получения алиментов наделены и дети, достигшие этого возраста, хотя на практике случаи обращения лиц этой возрастной категории за взысканием алиментов вряд ли имеют место.

Нуждаемость - второе обязательное условие, дающее совершеннолетнему ребенку право требовать получения алиментов от своих родителей. Законодательство не раскрывает содержание понятия "нуждаемость", однако при решении в каждом конкретном случае вопроса о правомерности требования о взыскании алиментов ориентиром служит прожиточный минимум, определяемый для места жительства взыскателя. Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" <1>). Поэтому в том случае, когда совершеннолетний нетрудоспособный ребенок имеет, например, заработок либо иной доход ниже установленного прожиточного минимума, он вправе требовать выплаты родителями алиментов на свое содержание. При этом следует иметь в виду, что недостаточность средств к существованию у совершеннолетнего нетрудоспособного ребенка, имеющего, к примеру, трудоспособного супруга либо совершеннолетних детей, не может служить основанием для постановки вопроса о взыскании алиментов с родителей, поскольку алиментные обязательства детей по отношению к нетрудоспособным нуждающимся родителям, а также алиментные обязательства супругов имеют по сравнению с аналогичными обязательствами родителей приоритетное значение.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904.

2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что если между нетрудоспособным совершеннолетним ребенком и его родителями не было заключено соглашение об уплате ему алиментов, размер их определяется судом в твердой денежной сумме и зависит от материального, а также семейного положения сторон и других заслуживающих внимания интересов. Такие алименты подлежат ежемесячной уплате.

Указание на материальное положение сторон как на одно из обстоятельств, которому придается значение при решении вопроса о назначении и выплате алиментов в пользу совершеннолетнего ребенка, не допускает, однако, полного отказа в их назначении, даже если алиментообязанное лицо (родитель) само не имеет достаточных средств к существованию. В этом случае речь может идти о назначении их в самом минимальном размере.

Не освобождает от уплаты алиментов в пользу совершеннолетнего нуждающегося ребенка нетрудоспособность родителя, наличие у него несовершеннолетних детей, которым он обязан предоставлять содержание, других иждивенцев и т.д.

Законодатель устанавливает случаи отказа во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу, если судом будет установлено, что оно совершило в отношении алиментообязанного лица умышленное преступление либо недостойно вело себя в семье (п. 2 ст. 119 СК).

Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, преследуется в уголовном порядке (п. 1 ст. 157 УК).

Статья 86. Участие родителей в дополнительных расходах на детей

Комментарий к статье 86

1. Семейный кодекс РФ, как и ранее действовавший КоБС РСФСР, предусматривает обязанность родителей по несению дополнительных расходов на детей, вызванных исключительными обстоятельствами. Перечень этих обстоятельств не является исчерпывающим. Новеллой комментируемой статьи является то, что к несению дополнительных расходов в случае тяжелой болезни, увечья ребенка и т.п. могут привлекаться родители, имеющие не только несовершеннолетних, но и совершеннолетних нетрудоспособных, нуждающихся в помощи детей.

Судебная практика однозначно исходит из того, что в порядке ст. 86 СК РФ не могут удовлетворяться требования, связанные, например, с оплатой обучения ребенка в том или ином учебном заведении.

Нетрудоспособность и нуждаемость совершеннолетних детей в получении дополнительных, помимо алиментных платежей, средств определяется исходя из общих правил взыскания алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей (см. ст. 85 СК и комментарий к ней).

Комментируемая статья регламентирует порядок участия родителей в дополнительных расходах на детей, вызванных исключительными обстоятельствами, однако нет препятствий к тому, чтобы родители заключали соответствующие соглашения и относительно возможного возникновения таких обстоятельств.

Заключение между родителями соглашения об участии каждого в дополнительных расходах, как и любое другое соглашение, касающееся предоставления содержания своим детям, должно осуществляться в соответствии с нормами гл. 16 СК РФ.

Необходимость судебной процедуры взыскания соответствующих дополнительных расходов, являющихся одной из форм алиментных платежей, возникает в том случае, если соглашение о предоставлении детям необходимых денежных средств между родителями не было достигнуто.

В соответствии с разъяснением, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9, право на предъявление исков о взыскании алиментов на нетрудоспособных нуждающихся в помощи совершеннолетних детей предоставлено самим совершеннолетним, а если они в установленном законом порядке признаны недееспособными, - лицам, назначенным их опекунами. Представляется, что таким правом наделен и прокурор (ст. 45 ГПК РФ).

Так как несение дополнительных расходов на детей является одной из разновидностей алиментных платежей, то и право требовать от родителей необходимых средств на оплату дополнительных расходов предоставлено также самим совершеннолетним нетрудоспособным нуждающимся в помощи детям либо их опекунам. От имени несовершеннолетних детей соответствующий иск в суде вправе предъявить любой законный представитель ребенка - один из его родителей, в том числе приемный, а также опекун.

Денежные суммы, взыскиваемые с родителей в качестве дополнительных расходов на их детей, подлежат ежемесячной уплате в твердой денежной сумме. Так, по одному из дел, рассмотренных судебной коллегией по гражданским делам Псковского областного суда, было установлено, что сыновья ответчика страдают хроническим гастритом, нуждаются в диетическом питании, один из мальчиков отстает в физическом развитии; оба нуждаются в санаторно-курортном лечении и лечении лекарственными препаратами. В связи с этим судебная коллегия сочла возможным единовременно взыскать с ответчика по 1000 руб. на каждого ребенка <1>.

--------------------------------

<1> См.: Судебная практика по семейным спорам. С. 196.

Недостаточная материальная обеспеченность родителей, их нетрудоспособность не могут служить основаниями для безусловного отказа во взыскании с них соответствующих средств, однако являются основаниями для возможного уменьшения их размера. Указание на необходимость учета семейного положения родителей, обязанных в случае необходимости принимать участие в дополнительных расходах на детей, в конечном счете преследует цель выяснения их материального положения, поскольку при определении размера подлежащих взысканию сумм обязательно учитывается наличие у обязанного родителя лиц, которым он также обязан предоставлять содержание, фактических иждивенцев и т.д.

2. Участие в дополнительных расходах на детей является безусловной обязанностью родителей. Суд не может отказать в иске о взыскании необходимых денежных средств при наличии, например, тяжелой болезни ребенка, ссылаясь на то, что ранее родитель уже привлекался к необходимости оплаты постороннего ухода за ним, расходов на протезирование и т.д.

Суммы фактически понесенных дополнительных расходов, равно как суммы дополнительных расходов, которые необходимо будет произвести в будущем, должны быть обоснованы стороной, предъявляющей соответствующий иск. Поскольку размер таких дополнительных расходов при отсутствии соглашения родителей определяется судом, он, как представляется, может отказать во взыскании излишне потраченных сумм.

Дополнительные расходы также являются алиментными платежами. Поэтому в том случае, если, к примеру, исполнение исполнительного документа производится путем обращения взыскания на пенсию должника, то размер удержаний может достигать 70% в силу ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Статья 87. Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей

Комментарий к статье 87

1. Отношения, складывающиеся в семье между родителями и детьми, естественно, предполагают взаимность и добровольность в оказании помощи друг другу и поддержки. В противном случае законодатель обязывает трудоспособных совершеннолетних детей проявлять заботу о своих родителях, а также предоставлять содержание своим нетрудоспособным нуждающимся в помощи родителям.

Эта обязанность (в отличие, к примеру, от обязательств супругов друг перед другом) носит безусловный характер и не связывается законодателем с наличием либо отсутствием у гражданина постоянного и достаточного дохода. То есть вне зависимости от материального и семейного положения взрослых трудоспособных детей родители вправе получить от них необходимое для поддержания жизнедеятельности содержание.

Указанные обстоятельства суд учитывает при определении размера алиментов, но право родителей в данном случае должно носить приоритетный характер по отношению к праву детей, поскольку предполагается, что взрослые трудоспособные лица в состоянии заработать средства к существованию, а нетрудоспособные и престарелые - нет (Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 18 декабря 2002 г. N 187пв02пр).

Нетрудоспособность родителей, равно как и любых других членов семьи, означает достижение ими пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) либо наличие у них инвалидности I или II группы. III группа инвалидности дает право родителям на получение содержания от своих детей только в том случае, если они не могут найти работу, рекомендованную соответствующим заключением ВТЭК.

Нуждаемость родителей в помощи со стороны детей возникает, когда их собственных средств (заработка, пенсии и т.д.) не хватает для поддержания своего материального состояния на уровне прожиточного минимума.

Будучи закрепленной в правовой норме, обязанность трудоспособных совершеннолетних детей проявлять заботу о своих родителях является в первую очередь нравственным долгом и обязанностью детей, поскольку исполнение соответствующего предписания с помощью мер государственного принуждения невозможно.

2. Семейный кодекс РФ предоставляет право трудоспособным совершеннолетним детям заключить соглашение, определяющее участие каждого из них в содержании нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей. При этом Кодекс упоминает только одну разновидность подобного соглашения - соглашение об уплате алиментов, что не исключает в принципе возможности заключения и иных соглашений о предоставлении каких-либо средств родителям независимо от того, являются ли они нетрудоспособными и нуждающимися. Допустимы соглашения о выплате родителям средств, заключаемые также не только трудоспособными совершеннолетними детьми, но и трудоспособными несовершеннолетними детьми в случае приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме (эмансипация либо вступление в брак до достижения 18-летнего возраста).

Однако, как представляется, невыполнение своих обязательств не достигшими совершеннолетия детьми лишает их родителей возможности требовать уплаты алиментов в их пользу до достижения детьми 18-летнего возраста.

Соглашения об уплате алиментов на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей могут заключаться с каждым из родителей в отдельности или с обоими вместе. Если нетрудоспособный нуждающийся в помощи родитель является недееспособным, соответствующее соглашение от его имени заключает его законный представитель.

Отсутствие соглашения об уплате алиментов в пользу нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей дает им право ставить вопрос об их взыскании в судебном порядке.

3. При взыскании алиментов в пользу нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей обязателен учет материального, семейного положения как родителей, так и детей, а также учет любых других заслуживающих внимания интересов сторон. Определяя размер алиментов, подлежащих уплате в пользу родителей, суд обязан установить источники дохода каждой из сторон, выяснить наличие иждивенцев, других лиц, которым обязаны предоставлять содержание алиментообязанные лица, и т.д.

При определенных фактических обстоятельствах во взыскании алиментов с трудоспособных совершеннолетних детей в пользу родителей (родителя) частично может быть отказано. Так, гражданин И. обратился в суд с иском к своей дочери о взыскании алиментов в размере 100 руб. В обоснование требований он указал, что является пенсионером, инвалидом III группы, размер пенсии составляет 654 руб. 51 коп., из которых ежемесячно удерживают по 100 руб. в пользу бывшей жены, часть денег уходит на лекарства, поэтому средств недостаточно, дочь помощи не оказывает.

Между тем суд установил, что заработок ответчицы составляет 500 руб., на иждивении она имеет малолетнюю дочь, помогает матери; размер алиментов в 100 руб. значителен для ответчицы. Было принято во внимание и то, что истец предъявил иск, чтобы компенсировать свои затраты по уплате алиментов в пользу бывшей жены, поэтому размер взыскиваемых алиментов был снижен до 50 руб. в месяц <1>.

--------------------------------

<1> См.: Судебная практика по семейным спорам. С. 224, 225.

4. Предъявление иска об уплате алиментов на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей возможно как к одному, нескольким, так и ко всем трудоспособным совершеннолетним детям. Если требование об уплате алиментов заявлено не ко всем алиментообязанным лицам, суду при определении размера алиментов предоставлено право учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя. Как отмечалось в юридической литературе, инициатива суда по учету детей, к которым не предъявлялся иск о взыскании алиментов, допускается лишь при наличии таких исключительных обстоятельств, как недееспособность лица, которому было заявлено соответствующее требование об уплате алиментов, поскольку иное противоречит процессуальному принципу диспозитивности <1>. На наш взгляд, суды при решении подобных вопросов должны исходить все-таки из более широких возможностей.

--------------------------------

<1> См.: Семейный кодекс Российской Федерации: Комментарий. М., 1996. С. 258.

5. Обязанность трудоспособных совершеннолетних детей по содержанию нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей не является безусловной. К числу оснований, полностью освобождающих детей от указанной выше обязанности, Семейный кодекс относит лишение их родителей родительских прав. Однако в тех случаях, когда трудоспособные совершеннолетние дети, к которым предъявлен иск, тем не менее не отказываются от содержания своих лишенных родительских прав родителей либо когда такие родители впоследствии восстанавливаются в утраченных родительских правах, суд принимает решение о выплате алиментов в их пользу.

На усмотрение суда отдан вопрос о возможности освобождения детей от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей: не заботились о всестороннем развитии своих детей, об их воспитании, не принимали участия в их содержании и т.д.

Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей

Комментарий к статье 88

1. Положение о необходимости участия совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей, вызываемых такими исключительными обстоятельствами, как тяжелая болезнь, увечье родителя, необходимость оплаты постороннего ухода за ним и т.д., является новеллой Семейного кодекса РФ. Взыскание указанных денежных средств, являющихся разновидностью алиментных платежей, производится в судебном порядке, если добровольно совершеннолетние дети не принимают участия в покрытии соответствующих расходов.

Комментируемая статья не содержит указания на то, что в дополнительных расходах на родителей должны участвовать именно трудоспособные совершеннолетние дети. Из этого можно сделать вывод, что законодатель возложил на совершеннолетних детей обязанность по участию в дополнительных расходах на родителей безотносительно к тому, являются они трудоспособными или нет. Иными словами, необходимые дополнительные расходы в пользу родителей подлежат выплате из любых видов доходов совершеннолетних детей, включая их пенсии по возрасту или инвалидности.

Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей в соответствии с п. 1 комментируемой статьи напрямую не ставится в зависимость от нуждаемости родителей в подобной заботе. Поэтому можно предположить, что даже в том случае, когда размер пенсий родителей или одного из них позволяет им самим оплачивать услуги по постороннему уходу за ними, совершеннолетние дети все равно могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных исключительными обстоятельствами. Вместе с тем, поскольку в п. 2 ст. 88 СК РФ предусмотрено, что при определении порядка несения дополнительных расходов каждым из совершеннолетних детей во внимание принимается материальное положение родителей, постольку следует признать, что размер требующихся денежных средств, взыскиваемых с детей, может быть минимальным.

2. Суммы дополнительных расходов на родителей могут быть распределены судом между всеми их совершеннолетними детьми, даже если соответствующее исковое требование было предъявлено только к одному или нескольким детям. Привлечение всех алиментообязанных лиц к участию в деле о взыскании дополнительных расходов производится по заявлению того или тех детей, к которым был предъявлен иск.

Дополнительные расходы на родителей взыскиваются судом в твердой денежной сумме и подлежат уплате ежемесячно. При определении сумм дополнительных расходов, возлагаемых на каждого совершеннолетнего ребенка, обязательному учету подлежат его материальное и семейное положение, другие заслуживающие внимания интересы.

В отдельных случаях закон допускает возможность освобождения совершеннолетних детей от участия в дополнительных расходах на родителей. Так, с учетом конкретных обстоятельств дела суд может освободить совершеннолетних детей от несения дополнительных расходов, если будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей (например, не предоставляли содержания несовершеннолетним детям, не заботились о воспитании и развитии своих детей и т.д.).

Безусловным основанием, лишающим родителей права требовать от своих совершеннолетних детей участия в дополнительных расходах, является лишение родителей родительских прав.

3. Порядок участия совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей может быть зафиксирован в соглашении, заключаемом между каждым совершеннолетним ребенком и его родителем в соответствии с нормами гл. 16 СК РФ. В случае недееспособности лица, обязанного участвовать в несении дополнительных расходов на родителей, и (или) недееспособности самих родителей соответствующее соглашение заключается между законными представителями этих лиц (см. ст. 99 СК и комментарий к ней).

Глава 14. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СУПРУГОВ

И БЫВШИХ СУПРУГОВ

Статья 89. Обязанности супругов по взаимному содержанию

Комментарий к статье 89

1. Материальная взаимная поддержка супругами друг друга является одной из тех важных обязанностей, которые возникают с момента заключения брака. На необходимость ее безусловного выполнения при наличии указанных в законе оснований указывает тот факт, что супругу, в том числе и бывшему, принадлежит право требовать предоставления необходимой ему материальной помощи в судебном порядке, если она не оказывается ему добровольно или отсутствует соглашение между супругами о выплате определенного содержания.

Состояние в фактических брачных отношениях при отсутствии официально зарегистрированного брака между лицами не дает права одному из них требовать от другого предоставления соответствующей материальной поддержки. Это правило носит абсолютный характер и не зависит от длительности нахождения лиц в фактических брачных отношениях.

Так, Б. обратилась в суд с иском к своему бывшему сожителю М. об установлении отцовства в отношении несовершеннолетнего сына Я., родившегося в июне 2004 г., о взыскании алиментов на свое содержание и содержание ребенка.

Ответчик частично признал иск, подтвердив, что является отцом сына истицы, согласился выплачивать алименты на его содержание. На содержание самой Б. М. выразил готовность выплачивать не более 500 руб. в месяц.

Решением Байкаловского районного суда Свердловской области от 8 сентября 2004 г. требования истицы удовлетворены: установлено отцовство М. в отношении Я. С ответчика в пользу истицы взысканы алименты на содержание ребенка в размере 1/4 заработка (дохода) ежемесячно, а на содержание самой Б. - по 1000 руб. в месяц.

Судебная коллегия Свердловского областного суда отменила решение в части взыскания алиментов на содержание Б. и постановила по делу новое решение об отказе истице в удовлетворении этого требования, указав следующее.

При разрешении спора в указанной выше части требований суд не учел, что действующее законодательство (ст. ст. 93 - 97 СК РФ) не предусматривает алиментных обязательств между сожителями, в связи с чем материальная помощь ими друг другу может оказываться исключительно на добровольной основе.

При таких обстоятельствах суд, согласно предписаниям ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, не вправе был принимать противоречащее закону признание ответчиком названной части иска.

Правом на материальную поддержку от другого супруга пользуются и бывшие супруги. Семейный кодекс содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых бывший супруг вправе требовать необходимого материального содержания (см. ст. 90 СК и комментарий к ней). Однако в случае признания брака недействительным бывшие супруги не вправе требовать друг от друга предоставления материального содержания. Исключение составляет случай, когда заключение недействительного брака нарушило права добросовестного супруга. В этом случае при вынесении решений о признании брака недействительным суд вправе признать за таким супругом право на получение от другого супруга содержания по правилам ст. ст. 90, 91 СК РФ.

2. В п. 2 ст. 89 СК РФ приведен ряд основных условий, дающих право на получение содержания (алиментов) от другого супруга. Прежде всего это нетрудоспособность и нуждаемость другого супруга. Нетрудоспособным признается супруг, достигший пенсионного возраста (55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин), независимо от его права на получение пенсии. Нетрудоспособными являются также инвалиды I, II и III группы. Вместе с тем следует иметь в виду, что взыскание алиментов в пользу супруга - инвалида III группы требует учета того обстоятельства, что инвалиды этой группы могут работать и иметь самостоятельный заработок. И только в том случае, если им не может быть предоставлена работа по рекомендации ВТЭК, они вправе требовать предоставления им содержания.

Право на получение содержания от другого супруга не зависит от причины инвалидности. Нельзя отказать во взыскании алиментов или ограничить эту обязанность сроком и в том случае, если, вступая в брак, супруг скрыл свою болезнь, повлекшую впоследствии нетрудоспособность.

Нуждаемость как основание для получения материальной помощи от другого супруга определяется судом с учетом конкретных обстоятельств. Как правило, к числу нуждающихся относится лицо, не имеющее самостоятельного заработка, не получающее пенсии и любого другого обеспечивающего прожиточный минимум дохода от принадлежащего имущества, включая вклады в кредитные учреждения, акции и т.п.

Следует иметь в виду, что в определенных случаях, когда, например, одному из супругов требуется дорогостоящее лечение или иной особый уход, он может быть признан нуждающимся, даже если обеспечен в размере прожиточного минимума.

Независимо от наличия трудоспособности и нуждаемости вправе требовать получения алиментов от мужа жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка. После достижения ребенком трехлетнего возраста право на алименты у жены возникает на общих основаниях при наличии нетрудоспособности и нуждаемости.

Право требовать предоставления содержания имеет также нуждающийся супруг, который осуществляет уход за общим ребенком-инвалидом до достижения им возраста 18 лет или за общим ребенком - инвалидом с детства I группы.

Семейный кодекс, как и ранее действовавший КоБС РСФСР, содержит в качестве прямого условия для получения алиментов одним супругом от другого указание на материальную возможность последнего их платить. Это означает, что уплата алиментов обязанным лицом не должна привести к существенному снижению уровня его благосостояния, примерным критерием которого является прожиточный минимум.

Закон не связывает уплату алиментов одним супругом другому с трудоспособностью и возрастом обязанного лица. Из этого следует, что к уплате алиментов может быть привлечен и нетрудоспособный, и несовершеннолетний супруг, вступивший, например, в брак до 18 лет, но, разумеется, если он обладает необходимыми для того средствами.

Материальная поддержка супругами друг друга может осуществляться на основании соглашений об уплате алиментов, при заключении которых должны учитываться нормы гл. 16 СК РФ. При заключении подобных соглашений стороны вправе отойти от требований соответствующих статей Кодекса и предусмотреть, например, иной, более льготный и отвечающий интересам алиментополучателя порядок предоставления содержания. Заключить соглашение о предоставлении содержания вправе также лица, состоящие в фактических брачных отношениях, но такие соглашения будут носить гражданско-правовой характер.

Статья 90. Право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака

Комментарий к статье 90

1. Комментируемой статьей предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым бывшие супруги имеют право требовать предоставления содержания (алиментов) после расторжения брака.

Первые два основания, дающие право на получение алиментов от бывшего супруга, полностью совпадают с аналогичными основаниями, по которым обязаны предоставлять друг другу материальное содержание супруги, состоящие в зарегистрированном браке (см. ст. 89 СК и комментарий к ней).

Так, право на алименты после расторжения брака имеет в первую очередь бывшая жена в период беременности, наступившей до расторжения брака, и в течение трех лет с момента рождения общего ребенка. Прекращение фактических брачных отношений независимо от их длительности не дает права женщине требовать соответствующей уплаты алиментов. Правом на алименты обладает нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до 18 лет или общим ребенком - инвалидом с детства I группы при условии, что ребенок родился до расторжения брака.

Так же как и в случае нахождения в браке, вправе требовать предоставления материального содержания от другого супруга и бывший нетрудоспособный нуждающийся супруг, однако для этого случая помимо условий нетрудоспособности и нуждаемости закон предусматривает еще и другие требования. Они касаются прежде всего сроков, определяющих момент наступления нетрудоспособности бывшего супруга. Так, право на алименты имеет нетрудоспособный нуждающийся супруг, если он стал нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года после расторжения брака.

Представляется, что по смыслу приведенной нормы закон связывает уплату алиментов бывшему нуждающемуся супругу с фактом наличия у него нетрудоспособности к моменту расторжения брака и не предполагает, что нетрудоспособность одного из супругов должна наступить, в частности, в период состояния в браке.

Исключение из общего годичного срока, предусмотренного законом, сделано в первую очередь для тех супругов, которые, например, будучи заняты воспитанием детей, ведением домашнего хозяйства и не имея достаточного трудового стажа, могут оказаться в тяжелом материальном положении, получая пенсию в минимальном размере.

Если супруги состояли в зарегистрированном браке длительное время, право на получение материального содержания со стороны бывшего супруга имеет также нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет после расторжения брака. Длительными признаются брачные отношения, если они продолжались, как правило, не менее 10 лет.

Судебная практика исходит из того, что по этому положению ст. 90 СК РФ право на алименты у бывшего супруга возникает только с момента достижения общего пенсионного возраста, предусмотренного пенсионным законодательством <1>.

--------------------------------

<1> См.: Судебная практика по семейным спорам. С. 244.

2. Бывшим супругам также предоставлено право заключить соглашение и определить размер и порядок предоставления соответствующего содержания одному из них. Такое соглашение должно удовлетворять требованиям гл. 16 СК РФ и может в большей степени учитывать интересы алиментополучателя, чем это предусмотрено законом. В частности, это может касаться увеличения сроков, прошедших между расторжением брака и наступлением пенсионного возраста бывшего супруга, и т.д.

К соглашениям лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, нормы Семейного кодекса применяться не должны. Такие соглашения будут носить гражданско-правовой характер.

Статья 91. Размер алиментов, взыскиваемых на супругов и бывших супругов в судебном порядке

Комментарий к статье 91

Если супруги (бывшие супруги) не заключили соглашения о том, в каком размере и в каком порядке должно выплачиваться одному из них содержание (алименты), заинтересованный супруг вправе обратиться с соответствующим иском в суд. Суд с учетом материального и семейного положения обязанного супруга, а также других заслуживающих внимания обстоятельств определяет размер алиментов, необходимых для содержания нуждающегося супруга (бывшего супруга).

Взыскиваемые алименты выплачиваются ежемесячно в твердой денежной сумме.

При определении размера алиментов на содержание супруга учитываются многие обстоятельства. Суд должен установить следующее: имеет ли нуждающийся супруг (бывший супруг) средства к существованию и достаточны ли они для удовлетворения основных необходимых потребностей; имеются ли у супругов (бывших супругов) дети и другие иждивенцы; получает ли какую-нибудь материальную помощь от совершеннолетних детей нуждающийся супруг и т.д. При этом следует иметь в виду, что оказание такой помощи супругу (бывшему супругу), взыскивающему алименты, не является основанием для полного освобождения от уплаты алиментов со стороны обязанного супруга. В этом случае размер уплачиваемых алиментов может быть только уменьшен.

В случае изменения материального или семейного положения супруга (бывшего супруга), уплачивающего алименты, он вправе обратиться в суд с иском об изменении размера алиментов. Такое же право предоставлено ему и в том случае, если улучшилось или изменилось соответственно материальное или семейное положение супруга (бывшего супруга), получающего алименты (см. ст. 119 СК и комментарий к ней).

Согласно ст. 120 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика по требованиям о взыскании алиментов судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика. Взыскание расходов на розыск ответчика производится на основании заявления органа внутренних дел или органа налоговой полиции путем выдачи судебного приказа в порядке, предусмотренном гл. 11 ГПК РФ.

Статья 92. Освобождение супруга от обязанности по содержанию другого супруга или ограничение этой обязанности сроком

Комментарий к статье 92

Семейный кодекс РФ, как и ранее действовавший КоБС РСФСР, предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым суд по требованию ответчика может освободить от уплаты алиментов на содержание другого нуждающегося нетрудоспособного супруга (бывшего супруга) или ограничить эту обязанность определенным сроком. О понятиях "нуждаемость" и "нетрудоспособность" см. комментарий к ст. 89 СК РФ.

В качестве самостоятельного основания, дающего право супругу (бывшему супругу) ставить перед судом вопрос об освобождении его от обязанности по содержанию другого супруга или ограничении этой обязанности сроком, Семейный кодекс называет злоупотребление другим супругом спиртными напитками, наркотическими средствами или совершение им умышленного преступления, повлекшими за собой его нетрудоспособность, т.е. инвалидность I, II или в отдельных случаях III группы.

Подобное поведение одного из супругов, могущее в отдельных случаях повлечь за собой административную, а также уголовную ответственность, порицается обществом, в связи с чем для виновного лица наступают неблагоприятные последствия, в том числе и семейно-правового характера.

Другим основанием освобождения одного из супругов от уплаты алиментов является непродолжительность пребывания в браке, которое давало бы право нуждающемуся нетрудоспособному супругу (бывшему супругу) требовать предоставления материального содержания; этот вопрос в каждом конкретном случае должен решаться судом. На практике, как правило, непродолжительными считаются браки от одного года до трех лет. Вместе с тем в юридической литературе было высказано мнение, что суд не вправе отказать в иске о взыскании алиментов или ограничить взыскание алиментов определенным сроком, если нетрудоспособность того из супругов, который требует их взыскания, наступила во время брака вследствие пребывания в браке (например, жена стала инвалидом в связи с тяжелыми родами), хотя бы супруги состояли в браке непродолжительное время <1>.

--------------------------------

<1> См.: Советское семейное право. Мн.: Университетское, 1989. С. 109.

Недостойное поведение в семье супруга, требующего выплаты алиментов, также является основанием для освобождения супруга от уплаты алиментов или ограничения их уплаты определенным сроком <1>.

--------------------------------

<1> См.: Судебная практика по семейным спорам. С. 290.

Поскольку закон решение вопроса об отнесении поведения требующего уплаты алиментов супруга к категории "недостойное" относит на усмотрение суда, обстоятельства каждого конкретного дела устанавливает и квалифицирует именно судебный орган.

Примерами недостойного поведения в семье могут служить невыполнение одним из супругов обязанностей по воспитанию и содержанию детей, защите их прав и интересов, а также составляющие самостоятельное основание освобождения супруга от обязанности по содержанию другого супруга злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотиков и т.д.

Помещение супруга, получающего алименты от другого супруга, в дом инвалидов на государственное обеспечение либо передача его на обеспечение (попечение) общественной или других организаций либо частных лиц (например, в случае заключения договора купли-продажи дома (квартиры) с условием пожизненного содержания) может явиться основанием для освобождения плательщика алиментов от их уплаты, если отсутствуют исключительные обстоятельства, делающие необходимыми дополнительные расходы (особый уход, лечение, питание и т.п.). Такой подход к решению вопроса связан с нормой п. 2 ст. 120 СК РФ, согласно которой право супруга на получение содержания утрачивается, если отпали условия, являющиеся основанием для получения содержания (см. ст. 89 СК).

Суд в соответствии с п. 1 ст. 119 СК РФ вправе также снизить размер алиментов, выплачиваемых по ранее вынесенному решению, приняв во внимание характер дополнительных расходов (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9).

Глава 15. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ДРУГИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ

Статья 93. Обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер

Комментарий к статье 93

1. Основополагающей нормой законодательства, касающейся алиментных обязательств родителей и детей, является положение об обязанности родителей по содержанию своих несовершеннолетних, т.е. не достигших 18-летнего возраста, детей (ст. 80 СК). Вместе с тем, если по каким-либо причинам родители не могут предоставить необходимого содержания своим несовершеннолетним нуждающимся в помощи детям, соответствующая алиментная обязанность может быть возложена на их совершеннолетних братьев и сестер.

Данная норма является новеллой Семейного кодекса, уточнившей положение ранее действовавшего КоБС РСФСР, согласно которому обязанность по содержанию нуждающихся в помощи несовершеннолетних братьев и сестер возлагалась на обладающих достаточными средствами братьев и сестер безотносительно к их возрасту и состоянию трудоспособности. В настоящее время необходимыми условиями привлечения указанных лиц к уплате алиментов закон называет трудоспособность совершеннолетних братьев и сестер, а также наличие у них необходимых для этого материальных средств.

Нуждаемость как условие, дающее основание требовать несовершеннолетним детям выплаты алиментов со стороны совершеннолетних братьев и сестер, предполагает, что получаемые ими пособия, возможный заработок иные доходы недостаточны для поддержания своего существования на уровне прожиточного минимума как примерного критерия, который берется за основу при определении размера подлежащих уплате алиментов.

Поскольку алиментная обязанность совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер, в отличие от алиментной обязанности родителей, не является первоочередной и носит дополнительный, вспомогательный характер, такие братья и сестры могут быть привлечены к участию в содержании своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи братьев и сестер, если средства, уплачиваемые родителями на их содержание, недостаточны. Однако, если вследствие смерти родителей, уклонения от уплаты алиментов и в других случаях несовершеннолетние дети вообще оказываются без средств к существованию, алиментная обязанность их совершеннолетних братьев и сестер принимает основной характер.

Иски о взыскании алиментов с совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер предъявляются опекунами (попечителями) несовершеннолетних либо самими несовершеннолетними, являющимися полностью дееспособными (в силу эмансипации либо вступления в брак до достижения 18-летнего возраста). Поскольку, как указывалось выше, алиментная обязанность братьев и сестер является дополнительной, при предъявлении к ним соответствующего требования необходимо доказать, что взыскание алиментов с родителей несовершеннолетних нуждающихся в помощи детей невозможно по тем или иным причинам.

2. В комментируемой статье предусмотрено также право на получение содержания от совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер не только несовершеннолетних нуждающихся в помощи братьев и сестер, но и совершеннолетних братьев и сестер, нуждающихся в помощи. Необходимым условием, дающим совершеннолетним нетрудоспособным (т.е. достигшим пенсионного возраста или имеющим инвалидность I, II либо в отдельных случаях III группы) нуждающимся (т.е. не имеющим достаточных материальных средств, обеспечивающих прожиточный минимум) братьям и сестрам (либо их представителям) право требовать предоставления алиментов от их других совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер, является невозможность получить содержание от своих трудоспособных детей, супругов (бывших супругов) или родителей. Это должно быть подтверждено соответствующим судебным решением.

В соответствии с п. 2 ст. 98 СК РФ алименты, взыскиваемые на содержание братьев и сестер, исчисляются в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

3. Исполнение обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних, а также нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер возможно не только в принудительном порядке. Поскольку Семейный кодекс предоставляет всем лицам широкую возможность заключения соглашений алиментного содержания, вполне допустимы соответствующие алиментные соглашения между братьями и сестрами, принимающими на себя в добровольном порядке обязанности по оказанию помощи друг другу. Заключение подобных соглашений должно осуществляться в соответствии с требованиями гл. 16 СК РФ (см. соответствующие комментарии).

Статья 94. Обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков

Комментарий к статье 94

1. К алиментным обязательствам дополнительной второй очереди наряду с алиментными обязательствами братьев и сестер Семейный кодекс РФ относит обязанности дедушки и бабушки по содержанию своих внуков. Право на получение алиментов от дедушки и бабушки предоставлено внукам при условиях их нуждаемости (т.е. недостаточности собственных средств для поддержания жизненного уровня, ориентированного на прожиточный минимум), невозможности получения содержания от своих родителей, супругов (бывших супругов) (независимо от причин), а также наличия у дедушки и бабушки достаточных средств для содержания своих внуков.

Так, по одному из рассмотренных Челябинским областным судом дел было отказано во взыскании алиментов с бабушки на содержание внука Степана в сумме 300 руб. ежемесячно, поскольку не было доказано, что истица - мать Степана - принимала меры к получению алиментов от второго родителя. Факт выезда отца ребенка в другое государство не свидетельствовал о невозможности получения средств на содержание ребенка от другого родителя. Кроме того, размер получаемой ответчицей пенсии составил 1722 руб. 53 коп., величина прожиточного минимума для пенсионеров Челябинской области составляла 1502 руб. и взыскание алиментов в сумме 300 руб. существенно отразилось бы на жизненном уровне ответчицы.

Соответствующая алиментная обязанность дедушки и бабушки независимо от их трудоспособности распространяется как на несовершеннолетних нуждающихся, так и на совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся внуков.

При возложении на дедушку и бабушку обязанности по уплате алиментов суд также должен учитывать, что взыскание установленных денежных сумм не должно существенным образом отражаться на благосостоянии дедушки и бабушки, являющихся субъектами алиментных обязательств второй очереди.

К уплате алиментов на внуков могут быть привлечены дедушка и бабушка со стороны обоих родителей.

В соответствии с п. 2 ст. 98 СК РФ алименты, взыскиваемые на содержание внуков, определяются в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

2. Необходимость предъявления внуками иска к дедушке или бабушке в судебном порядке возникает тогда, когда между ними не имеется соглашения о том, в каком порядке и в каком размере им будет предоставляться необходимое денежное содержание. Возможность заключения такого соглашения предусматривается нормами гл. 16 СК РФ и вытекает из положений п. п. 1 и 2 ст. 98 Кодекса.

Статья 95. Обязанность внуков содержать дедушку и бабушку

Комментарий к статье 95

Алиментные обязательства внуков являются алиментными обязательствами второй очереди, внуки привлекаются к уплате алиментов лишь в случае невозможности получения дедушкой или бабушкой содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга).

Причины, по которым дедушка или бабушка не могут получить содержания от супруга (бывшего супруга) либо от своих совершеннолетних трудоспособных детей, значения не имеют. В ранее действовавшем КоБС РСФСР обязанность по содержанию дедушки и бабушки возлагалась на внуков независимо от их возраста и трудоспособности. Семейный кодекс РФ ограничивает соответствующую алиментную обязанность внуков: к уплате алиментов могут привлекаться лишь трудоспособные совершеннолетние внуки.

Общим же требованиям КоБС РСФСР и СК РФ в отношении уплаты алиментов в пользу дедушки и бабушки их внуками является положение о том, что внуки должны обладать необходимыми для выполнения лежащей на них обязанности средствами. При этом, так же как и во всех случаях выполнения алиментных обязательств второй очереди, необходимо учитывать, что присужденный к уплате размер алиментов не должен приводить к серьезному ухудшению материального благосостояния плательщика алиментов.

В соответствии с п. 2 ст. 98 СК РФ алименты, взыскиваемые на содержание дедушки и бабушки, определяются в твердой денежной сумме и подлежат уплате ежемесячно.

Вне зависимости от того, к кому из внуков предъявлен иск о взыскании алиментов, суд вправе привлечь к участию в деле всех внуков данного взыскателя и определить размер подлежащих выплате алиментов с учетом их материального положения.

Условиями для получения алиментов дедушкой или бабушкой являются также их нетрудоспособность (т.е. достижение пенсионного возраста либо наличие инвалидности I, II, или в отдельных случаях III группы), а также нуждаемость в помощи (т.е. недостаточность материальных средств для поддержания жизненного уровня, ориентированного на прожиточный минимум).

К судебному порядку взыскания с внуков алиментов в пользу дедушки и бабушки обращаются в случае отсутствия между ними соглашения о порядке и размере необходимых денежных выплат. Возможность заключения такого соглашения предусматривается нормами гл. 16 СК РФ.

Статья 96. Обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей

Комментарий к статье 96

1. Комментируемая статья предусматривает в определенных случаях существование дополнительных алиментных обязательств воспитанников, которые ранее находились на воспитании и содержании фактических воспитателей. Таковыми в юридической литературе называются лица, осуществлявшие воспитание и содержание несовершеннолетних без назначения их опекунами или попечителями <1>. Фактическими воспитателями могут выступать любые лица, в том числе и не связанные с ребенком каким-либо родством. Родственники любой степени родства также могут выступать в качестве фактических воспитателей несовершеннолетних, поскольку для признания их таковыми, как уже указывалось, решающее значение придается лишь добровольному оказанию материальной помощи ребенку, намерению постоянно воспитывать и содержать его <2>.

--------------------------------

<1> См.: Семейный кодекс Российской Федерации: Комментарий. С. 270.

<2> См.: Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР. С. 151, 152.

В ранее действовавшем КоБС РСФСР факт принятия детей в семью на воспитание и содержание связывался с последующей добровольной обязанностью таких воспитателей в отношении своих воспитанников. В Семейном кодексе РФ подобная обязанность исключена. Отказ от дальнейшего воспитания и содержания воспитанников не является основанием для прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых по решениям, вынесенным судами до 1 марта 1996 г., поскольку в п. 2 ст. 120 СК РФ, предусматривающем случаи прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, не установлено такого основания.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 25 октября 1996 г. N 9 дал разъяснения по вопросам рассмотрения требований фактических воспитателей о взыскании алиментов со своих воспитанников. Суд вправе удовлетворить эти требования при условии, что фактические воспитатели являются нетрудоспособными, нуждаются в материальной помощи, которую не могут получить от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов), надлежащим образом содержали и воспитывали своих воспитанников не менее пяти лет, а последние достигли совершеннолетия и являются трудоспособными (п. 23 Постановления Пленума). Нетрудоспособность и нуждаемость фактических воспитателей определяются по общим правилам и связаны с пенсионным возрастом либо инвалидностью I и II, в отдельных случаях III группы указанных лиц, а также с отсутствием у них достаточных материальных средств, необходимых для поддержания жизненного уровня, ориентированного на прожиточный минимум.

Указание Семейного кодекса на совершеннолетие и трудоспособность обязанных к алиментным выплатам воспитанников является уточнением, которого не содержал ранее действовавший КоБС РСФСР, возлагавший обязанность по предоставлению содержания фактическим воспитателям на воспитанников безотносительно к их трудоспособности.

Вместе с тем неизменным и в Семейном кодексе осталось положение КоБС РСФСР об алиментной обязанности воспитанников вне зависимости от наличия либо отсутствия у них необходимых средств для уплаты алиментов. Объясняется это тем, что фактическое воспитание и содержание ребенка должны быть максимально приближены к отношениям, связывающим кровных родителей и детей, а потому требующих особых повышенных обязательств.

2. Закон (п. 2 ст. 96 СК) предусматривает два основания, дающих право суду освободить воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей. Первое из них связано со сроком воспитания и содержания несовершеннолетних. Если отношения по фактическому воспитанию продолжались менее пяти лет, суду предоставлено право отказать фактическим воспитателям во взыскании алиментов. Но поскольку решение этого вопроса отдано на усмотрение суда и связано с установлением и исследованием конкретных обстоятельств, послуживших причиной прекращения фактического воспитания в этот период, постольку в определенных случаях вполне допустимо удовлетворение исковых требований заявителя. К таким заслуживающим внимания случаям относят достижение детьми совершеннолетия, признание их полностью дееспособными в силу эмансипации либо вступления в брак до достижения 18-летнего возраста, невозможность фактического воспитателя по состоянию здоровья выполнять свои обязанности и т.д.

Второе основание, освобождающее воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, связано с ненадлежащим воспитанием и содержанием несовершеннолетних. Поскольку, как указывалось выше, отношения фактического воспитателя по своей сути приближены к отношениям, складывающимся между родителями и детьми, к понятиям ненадлежащего воспитания и содержания воспитанников применимы соответствующие понятия, используемые при характеристике недостойного поведения родителей. К ним относятся, в частности, любые формы уклонения от выполнения обязанностей фактического воспитателя, злоупотребление своими правами, жестокое обращение с несовершеннолетними и т.д. (см. ст. 69 СК и комментарий к ней).

Размер алиментов, взыскиваемых на содержание фактических воспитателей в соответствии с п. 2 ст. 98 СК РФ, определяется в каждом конкретном случае исходя из материального и семейного положения фактического воспитателя и воспитанника и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

Добровольное содержание воспитанниками своих фактических воспитателей возможно на основе соглашения, отвечающего нормам гл. 16 СК РФ (см. комментарии к статьям данной главы). Соответствующим соглашением могут быть установлены размер, условия и порядок выплаты алиментов.

3. Не предоставлено право требовать уплаты алиментов опекунам, попечителям и приемным родителям детей, в отношении которых они осуществляли соответствующие обязанности. Это связано с тем, что на содержание таких детей, оставшихся по какой-либо причине без попечения родителей, как правило, выделяются необходимые денежные средства (см. ст. ст. 150, 155 СК).

Статья 97. Обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи

Комментарий к статье 97

1. Комментируемая статья посвящена алиментным обязательствам пасынков и падчериц, которые являются алиментными обязательствами дополнительной второй очереди. В литературе отмечалось, что юридически значимой связи между пасынками и падчерицами, мачехой и отчимом не существует, что исключает возникновение между ними семейно-правовых прав и обязанностей, но не исключает существование нравственных. Фактически алиментные обязательства, возникающие между этими лицами, есть уникальный пример того, как право санкционирует нравственные обязанности <1>. Отчиму и мачехе предоставлено право требовать от пасынков и падчериц предоставления содержания только в том случае, если они не могут по каким-либо причинам получать содержание от своих несовершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов).

--------------------------------

<1> См.: Чашкова С.Ю. Соглашения о предоставлении содержания // Юридический мир. 2003. С. 36.

К условиям, дающим отчиму и мачехе право требовать взыскания с пасынков и падчериц алиментов, закон относит: нетрудоспособность (т.е. достижение общего пенсионного возраста: для женщин - 55, для мужчин - 60 лет либо наличие инвалидности I, II или как исключение III группы) отчима и мачехи, их нуждаемость (т.е. отсутствие достаточных материальных средств, необходимых для поддержания жизненного уровня, ориентированного на прожиточный минимум), а также подтверждение фактов того, что отчим и мачеха ранее воспитывали и содержали своих пасынков или падчериц не менее пяти лет.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством обязанность по содержанию отчима и мачехи возлагалась на пасынков и падчериц независимо от их возраста, трудоспособности и материальной возможности осуществлять денежные выплаты на содержание. Семейный кодекс РФ содержит уточняющее положение, согласно которому алиментная обязанность пасынков и падчериц наступает только в том случае, если они являются совершеннолетними, трудоспособными и обладают необходимыми средствами для уплаты алиментов. Поэтому в том случае, если иск о взыскании алиментов будет предъявлен к совершеннолетнему трудоспособному, но малообеспеченному пасынку или падчерице, в его удовлетворении может быть отказано.

Исключил Семейный кодекс РФ также обязанность отчима и мачехи по содержанию несовершеннолетних пасынков и падчериц, находившихся у них на воспитании или содержании, при невозможности получения последними средств от родителей.

2. В ряде случаев суду предоставлено право освободить пасынков и падчериц от обязанности содержать нетрудоспособных нуждающихся отчима или мачеху. К их числу относится непродолжительный, менее пяти лет, срок воспитания и содержания пасынков и падчериц, а также ненадлежащее выполнение отчимом и мачехой своих обязанностей по воспитанию или содержанию пасынков и падчериц (п. 2 ст. 97 СК).

Поскольку решение вопроса об отказе во взыскании алиментов на содержание отчима и мачехи находится в компетенции суда, постольку в каждом конкретном случае требуют тщательной проверки обстоятельства того, что же послужило причиной кратковременности воспитания и содержания пасынков и падчериц. Такие уважительные причины, как достижение пасынками и падчерицами совершеннолетия, достижение ими дееспособности в полном объеме в силу эмансипации или вступления в брак до достижения 18-летнего возраста и т.п., должны учитываться при вынесении решения о взыскании алиментов в пользу отчима и мачехи. При непродолжительном (менее одного года) сроке воспитания и содержания детей пасынки и падчерицы, безусловно, должны быть освобождены от обязанности уплачивать алименты.

Как ненадлежащее воспитание и содержание пасынков и падчериц следует рассматривать различные злоупотребления, допущенные при их воспитании, и вообще уклонение от соответствующих обязанностей по воспитанию и содержанию (см. комментарий к ст. 69 СК).

Размер алиментов, взыскиваемых на содержание отчима и мачехи, определяется в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно (п. 2 ст. 98 СК).

Добровольное содержание пасынками и падчерицами своих отчима и мачехи возможно на основе соглашения, которое должно отвечать нормам гл. 16 СК РФ (см. комментарии к статьям данной главы). Соответствующим соглашением могут быть установлены размер, условия и порядок выплаты алиментов.

Статья 98. Размер алиментов, взыскиваемых на других членов семьи в судебном порядке

Комментарий к статье 98

1. Комментируемая статья в обобщенном виде содержит ряд основных положений, касающихся размера алиментов, взыскиваемых на других членов семьи в судебном порядке.

В п. 1 настоящей статьи определено, что содержание братьев и сестер, внуков, дедушки и бабушки, фактических воспитателей, отчима и мачехи возможно на основании соглашения, которым получатели и плательщики алиментов (либо их представители) устанавливают размер и порядок уплаты алиментов. Заключение такого соглашения должно отвечать требованиям гл. 16 СК РФ.

2. Общий принцип, которым должны руководствоваться суды при определении размера алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, при отсутствии соглашения сторон заключается в необходимости учета материального и семейного положения как плательщика, так и получателя алиментов.

Это обязывает судебные органы выяснять в каждом конкретном случае степень обеспеченности сторон алиментного обязательства, учитывать все виды получаемых ими доходов, а также производимые расходы (выплаты). Как правило, при определении размера подлежащих выплате алиментов суды руководствуются показателями уровня прожиточного минимума, которого должны достигать в совокупности назначенные алименты и имеющиеся у получателя алиментов собственные средства. Необходимо учитывать и то, что когда одним из условий возникновения алиментной обязанности у других, кроме родителей и детей, членов семьи закон называет наличие у плательщика алиментов "необходимых для этого средств", это обязывает суды устанавливать размер алиментов таким образом, чтобы их выплата не приводила к существенному изменению (ухудшению) материального положения последнего.

Учет семейного положения сторон алиментного обязательства означает, что судом должны быть учтены все лица (супруг, родители, несовершеннолетние дети и др.), которых в настоящий момент фактически содержит плательщик алиментов. Для получателя алиментов в соответствии со ст. ст. 93 - 97 СК РФ указанное требование означает необходимость представления суду доказательств отсутствия у него в данный момент лиц, которые обязаны содержать его по закону (супруг, совершеннолетние трудоспособные дети и др.).

Под другими заслуживающими внимания интересами сторон, которые также должны учитываться при определении размера алиментов, выплачиваемых на других членов семьи, понимаются потребности претендующих на алименты лиц в дополнительном питании, лечении, постороннем уходе и другие обстоятельства.

Алименты, взыскиваемые на других членов семьи в судебном порядке, подлежат ежемесячной уплате в твердой денежной сумме.

3. Нередки случаи, когда алиментообязанными лицами выступают несколько человек, например иск о взыскании алиментов на содержание дедушки и бабушки предъявлен к трем внукам. В этом случае суд обязан учесть материальное и семейное положение каждого из внуков и возложить расходы по содержанию дедушки и бабушки пропорционально возможностям каждого из них. Поэтому размер участия каждого внука в выполнении алиментной обязанности может быть различным.

Учет судом всех алиментообязанных лиц вне зависимости от того, к одному или нескольким из них предъявлен иск, - право, а не обязанность суда. О привлечении к участию в деле всех лиц, обязанных уплачивать алименты, может заявить ходатайство ответчик по делу. При удовлетворении такого ходатайства и определении размера алиментов суд, как правило, учитывает всех лиц, обязанных уплачивать алименты.

Глава 16. СОГЛАШЕНИЯ ОБ УПЛАТЕ АЛИМЕНТОВ

Статья 99. Заключение соглашения об уплате алиментов

Комментарий к статье 99

1. Очевидно, что на практике алименты взыскиваются чаще всего по решению суда. При этом, как известно, в семейном праве содержится большое число императивных норм. Вместе с тем немало норм диспозитивных, предусматривающих возможность урегулировать семейные отношения соглашениями участников названных социальных связей, в том числе соглашениями об уплате алиментов. В большинстве норм об уплате алиментов формулируются жесткие правила, которые предваряются указанием: "При отсутствии соглашения об уплате алиментов..." (см. ст. ст. 81, 83, 85, 87, 89, 91, 98 СК и комментарии к ним, а также ст. 86 СК и комментарий к ней).

Допущение такого рода договоров вполне оправданно как исходя из социальной справедливости, так и руководствуясь чисто юридическими соображениями. Если лицо, обязанное уплачивать алименты, и лицо, имеющее право их получать, договорились о том, как будут уплачиваться алименты (в каком размере, в какие сроки и пр.), то по общему правилу не может быть сколько-нибудь убедительных оснований игнорировать волю этих субъектов. Тем более что чаще всего соглашения об уплате алиментов заключаются на условиях, более выгодных для получателя алиментов ("слабой стороны") в сравнении с условиями, предусмотренными законом. В противном случае (если получателю алиментов предлагаются менее выгодные условия) "слабой стороне" предпочтительнее не договариваться, но принять императивные указания закона. А с точки зрения юридической очевидно, что при отсутствии спора (более того, при согласии сторон) ни к чему обязывать участников семейных отношений обращаться в суд.

2. О соглашениях, определяющих порядок и условия содержания кого-либо, в комментируемом Кодексе говорится неоднозначно. Собственно соглашению об уплате алиментов посвящены ст. ст. 99 - 105. Упоминания о таком соглашении содержатся в ст. ст. 81, 83, 85, 87, 89, 91, 98 (в соответствующих случаях, безусловно, применяются правила, установленные ст. ст. 99 - 105 СК). Но есть в Кодексе и иные правила.

В ст. 86 СК РФ предусматривается возможность привлечения судом каждого из родителей к несению дополнительных расходов на детей "при отсутствии соглашения и при наличии исключительных обстоятельств" (см. комментарий к ст. 86 СК). Как представляется, в соответствующих случаях имеются в виду как соглашения об уплате алиментов (регламентация отношений при этом осуществляется ст. ст. 99 - 105 СК), так и соглашения иного рода. При наличии тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств родители таких детей могут заключить соглашение по правилам, установленным ст. ст. 99 - 105 СК РФ (оно, кстати, имеет силу исполнительного листа, см. ст. 100 СК и комментарий к ней). Но ничто не мешает родителям, не обращаясь к нотариусу (см. ст. 100 СК и комментарий к ней), а может быть, и вообще никак не формализуя свое соглашение, участвовать в дополнительных расходах на детей. По-видимому, в ст. 86 СК РФ о соглашении говорится в самом широком смысле.

Аналогичным образом следует относиться к соглашениям, упоминаемым в ст. 80 СК РФ. Родители могут заключить соглашение в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 99 - 105 Кодекса. Но может быть соглашение о содержании несовершеннолетних детей, не подчиняющееся указанным правилам (в частности, вследствие несоблюдения установленной в ст. 100 СК формы). К такому соглашению, по-видимому, можно приравнять и сложившийся порядок предоставления содержания детям, если ни один из родителей не возражает против такого порядка.

3. Соглашение об уплате алиментов представляет собой гражданско-правовой договор <1>. Оставляя в стороне соображения доктринального характера, подтверждающие данное утверждение, можно обратить внимание, в частности, на следующие формально-юридические "моменты". К заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ (см. п. 1 ст. 101 СК и комментарий к ней). Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК РФ (см. п. 1 ст. 100 СК и комментарий к ней). В Гражданском кодексе РФ указывается на недопустимость залога требований об уплате алиментов, недопустимость новации в отношении обязательств по уплате алиментов и т.д. (см. ст. ст. 25, 336, 383, 411, 414, 855, 1109, 1112, 1183 ГК; во всех этих статьях речь идет об алиментах).

--------------------------------

<1> На это обстоятельство уже неоднократно указывалось в литературе. См., например: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. Т. 3. С. 569.

Вместе с тем гражданско-правовой договор об уплате алиментов, будучи предусмотренным семейным законодательством, получил определенную (семейно-правовую) специфику. Это и особенности субъектного состава, предусмотренные в комментируемой статье, и указание на то, что соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа (см. п. 2 ст. 100 СК и комментарий к ней), и указания, включенные в п. 4 ст. 101 СК РФ, и предписания, содержащиеся в ст. 102 этого же Кодекса, и пр. Некоторые правила, заимствованные из ГК РФ, в статьях СК РФ формулируются гораздо более категорично (ср. п. 2 ст. 101 СК и п. 1 ст. 450, п. 1 ст. 452 ГК; п. 3 ст. 101 СК и ст. 310 ГК).

4. Гражданско-правовой договор об уплате алиментов является:

- безвозмездным: одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения встречного предоставления (п. 2 ст. 423 ГК);

- односторонним (односторонне обязывающим): одна сторона несет обязанность (уплачивать алименты), а другая сторона имеет право требовать (уплаты алиментов);

- консенсуальным: считается заключенным с момента достижения соглашения в установленной законом форме (с этого момента возникают права и обязанности).

5. Субъектами (сторонами) соглашения об уплате алиментов являются: лицо, обязанное уплачивать алименты (условно - плательщик алиментов), и лицо, имеющее право получать алименты (условно - получатель алиментов).

На стороне плательщика алиментов могут быть родители (обязанные содержать своих несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей), совершеннолетние дети (обязанные содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей) и другие лица, названные в ст. ст. 80, 85, 87, 89, 90, 93 - 97 СК РФ.

Как представляется, способность заключить соглашение о выплате алиментов не зависит от возраста лица, обязанного выплачивать алименты, а также от того, каким объемом дееспособности он обладает или не обладает ею вовсе (см. п. 6 комментария к ст. 99 СК).

На стороне получателя алиментов могут выступать несовершеннолетние дети, нетрудоспособные совершеннолетние дети и иные лица, названные в указанных статьях Семейного кодекса РФ. Возраст таких лиц правового значения не имеет, так же как и отсутствие дееспособности или наличие ее только в определенном объеме (см. п. 6 комментария к ст. 99 СК).

6. В комментируемой статье указано, что при недееспособности лица, обязанного выплачивать алименты, и (или) получателя алиментов соглашение заключается между законными представителями этих лиц; не полностью дееспособные лица заключают договор о выплате алиментов с согласия их законных представителей. Думается, в данном случае допущен ряд неточностей. Суммируя эти неточности, следует обратить внимание на следующее.

Во-первых, представитель действует от имени и в интересах лица представляемого, поэтому соглашение заключается не "между законными представителями этих лиц". Они всего лишь представители, а сторонами соглашения являются плательщик и (или) получатель алиментов. Содержание комментируемой статьи в этой части вводит в заблуждение; при прочтении статьи создается впечатление, будто в соответствующих случаях субъектами соглашения являются законные представители. Представитель плательщика алиментов становится "лицом, обязанным уплачивать алименты". Представитель получателя алиментов оказывается лицом, имеющим право на получение алиментов. Представитель действует от имени представляемого. Стороной соглашения становится сам представляемый.

Недееспособными гражданами считаются малолетние в возрасте до шести лет, а также лица, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими и потому признанные судом недееспособными (ст. ст. 28, 29 ГК).

Во-вторых, словосочетание "не полностью дееспособные лица" лишено четкого правового содержания. Так, несовершеннолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе совершать некоторые сделки (п. 2 ст. 28 ГК). Принято говорить, что они обладают частичной дееспособностью или, иными словами, такие лица "не полностью дееспособны". Но они не могут участвовать в соглашениях об уплате алиментов. В силу п. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 этой же статьи (в котором конечно же не упоминаются соглашения об уплате алиментов), могут совершать их родители, усыновители или опекуны.

Под "не полностью дееспособными лицами" разумеются граждане:

а) в возрасте от 14 до 18 лет, которые совершают сделки (в том числе заключают соглашения об уплате алиментов) с письменного согласия своих законных представителей (ст. 26 ГК; некоторые сделки они могут совершать самостоятельно, но соответствующие указания закона (п. 2 ст. 26 ГК) не имеют отношения к комментируемому нормативному материалу);

б) ограниченные судом в дееспособности вследствие того, что, злоупотребляя спиртными напитками или наркотическими средствами, они ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Ограниченный в дееспособности гражданин вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки (в том числе соглашение об уплате алиментов) он может лишь с согласия попечителя (ст. 30 ГК).

Законными представителями являются: родители, усыновители, опекуны и попечители. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) (см. п. 3 ст. 153 СК и комментарий к ней).

Опека устанавливается над малолетними (лицами в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК).

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК).

7. В юридической литературе широко распространено мнение, в соответствии с которым "алиментное соглашение может быть заключено и с членом семьи, не наделенным правом требовать уплаты алиментов в судебном порядке из-за отсутствия всех необходимых для этого оснований, поскольку речь идет о добровольном принятии на себя алиментной обязанности" <1>.

--------------------------------

<1> Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 1998. С. 407. См. также: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1996. С. 276; Чефранова Е.А. Имущественные отношения в российской семье. М., 1997. С. 98; Муратова С.А. Семейное право: Учебное пособие. Нормативные акты. М.: Юриспруденция, 2001. С. 191. По-видимому, такой же точки зрения придерживалась М.В. Антокольская (см.: Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., 1996. С. 254 - 255).

Как представляется, такая точка зрения противоречит закону - ст. 99 СК РФ. Соглашение об уплате алиментов может заключаться между лицом, обязанным уплачивать алименты, и лицом, управомоченным их получать.

Однако сказанное отнюдь не означает недопустимость договоров о предоставлении содержания, например, детям, достигшим совершеннолетия, на период обучения или фактическому супругу и пр. Но это - договоры дарения. Соответствующие отношения регулируются ГК РФ (ст. ст. 572 - 582). Договор, содержащий обещание дарения в будущем, должен быть совершен в письменной форме (п. 2 ст. 574 ГК) и ясно выражать намерение предоставлять кому-либо содержание. Что отличает такие договоры от привычных нам договоров дарения, так это способы передачи дара - чаще всего это периодические платежи. Они вполне могут быть подобны тем, которые названы в ст. 104 СК РФ (см. комментарий к данной статье).

К такого рода соглашениям правила, установленные ст. ст. 99 - 105 СК РФ, неприменимы. В частности, они не являются исполнительными документами (см. п. 3 комментария к ст. 100 СК). В случае возникновения спора он разрешается в судебном порядке <1>.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Монография Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова, Е.Ю. Юшковой, В.В. Яркова "Настольная книга нотариуса" (В двух томах) (том II) включена в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2004 (издание 2-е, исправленное и дополненное).

 

<1> См.: Настольная книга нотариуса: Учебно-методическое пособие: В 2 т. 2-е изд., испр. и доп. М.: БЕК, 2003. Т. II. С. 179, 180.

8. Принято считать, что соглашение об уплате алиментов относится к сделкам, которые по своему характеру могут быть совершены только лично. Поэтому заключение таких соглашений через представителей по доверенности недопустимо <1> (см. также п. 6 комментария к ст. 99 СК).

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Монография Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова, Е.Ю. Юшковой, В.В. Яркова "Настольная книга нотариуса" (В двух томах) (том II) включена в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2004 (издание 2-е, исправленное и дополненное).

 

<1> См.: Там же. С. 180.

9. Существенными условиями соглашения являются:

- размер алиментов (см. ст. 103 СК и комментарий к ней);

- условия и порядок выплаты алиментов (см. ст. 104 СК и комментарий к ней). Следует отметить, что в данном случае термин "условия" использован в комментируемой статье некорректно. Нельзя обставлять выплату алиментов какими-либо условиями типа "буду платить, если будешь хорошо себя вести". По-видимому, в данном случае имеются в виду способы уплаты алиментов <1>.

--------------------------------

<1> Д.А. Медведев в качестве существенных условий называет размер, способы и порядок уплаты алиментов (см.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 3. С. 570).

Если не достигнуто соглашение о размере, способах и порядке уплаты алиментов, то договор считается незаключенным (даже если он удостоверен нотариально).

Статья 100. Форма соглашения об уплате алиментов

Комментарий к статье 100

1. Договор об уплате алиментов заключается путем составления одного документа, подписываемого сторонами. При этом такой договор подлежит нотариальному удостоверению.

Нотариальное удостоверение производится нотариусом. Это может быть как нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, так и нотариус, занимающийся частной практикой. Кроме того, соответствующее нотариальное действие могут совершать должностные лица консульских учреждений (ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате).

Вопреки утверждению, содержащемуся в ст. 163 ГК РФ, нотариальное удостоверение сделки не сводится к совершению удостоверительной надписи. Нотариус проверяет правосубъектность лиц, обратившихся за удостоверением соглашения об уплате алиментов, выявляет их волю и определяет соответствие воли и волеизъявления, проверяет законность соглашения, разъясняет его сторонам их права и обязанности и т.д.

Нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате). В результате нотариального удостоверения соглашения об уплате алиментов от имени Российской Федерации оно (соглашение) получает публично-правовое признание. Это способствует укреплению прав участников соглашения.

2. При несоблюдении требования закона о нотариальном удостоверении соглашения об уплате алиментов сделка недействительна. Такая сделка считается ничтожной, т.е. она недействительна с момента ее совершения независимо от того, есть ли на этот счет решение суда. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью (п. 1 ст. 165, п. 1 ст. 166, п. 1 ст. 167 ГК).

Теоретически мыслима ситуация, когда соглашение об уплате алиментов облечено в простую письменную форму или совершено в устной форме (нотариально не удостоверено), плательщик выплачивает алименты, а другая сторона (получатель алиментов) уклоняется от нотариального удостоверения сделки.

На первый взгляд суд может по требованию плательщика алиментов признать соглашение действительным со ссылкой на правило, включенное в п. 2 ст. 165 ГК РФ (одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона уклоняется от такого удостоверения) <1>. Думается, однако, что такая точка зрения не соответствует закону, поскольку ст. 100 СК РФ, указывая последствия несоблюдения нотариальной формы соглашения об уплате алиментов, отсылает к правилам, предусмотренным п. 1 ст. 165 ГК РФ, а не к ст. 165 Кодекса в целом. Впрочем, значение данного вопроса не следует переоценивать. Как отмечалось, такая ситуация любопытна с теоретической точки зрения. Вряд ли такое возможно в реальности.

--------------------------------

<1> Так считает, например, Л.М. Пчелинцева (см.: Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. С. 407, 408).

3. Соглашение об уплате алиментов является исполнительным документом (наряду с исполнительным листом, постановлением органа (должностного лица), полномочного рассматривать дела об административных правонарушениях, и другими исполнительными документами). Это означает, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении плательщиком алиментов своих обязанностей нет необходимости обращаться в суд. Соглашение об уплате алиментов предъявляется к исполнению судебному приставу-исполнителю. При положительном решении судебным приставом-исполнителем вопроса о принятии исполнительного документа (в данном случае - соглашения об уплате алиментов) возбуждается исполнительное производство (судебный пристав-исполнитель может возвратить исполнительный документ в случае предъявления исполнительного документа без соблюдения правил о территориальной подсудности, установленной между подразделениями судебных приставов-исполнителей, предъявления копии исполнительного документа взамен подлинника и т.д. <1>).

--------------------------------

<1> См.: Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и к Федеральному закону "О судебных приставах". М., 1999. С. 96 - 97; Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учебник. Практикум. М., 2001. С. 93 и след.

Приняв к исполнению исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. При этом устанавливается срок для добровольного исполнения плательщиком алиментов своих обязанностей. Этот срок не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Одновременно плательщик алиментов предупреждается, что в случае, если добровольного исполнения обязанностей не произойдет, исполнительный документ подлежит принудительному исполнению с взысканием исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Угроза того, что при принудительном исполнении расходы должника возрастут, стимулирует его к добровольному исполнению соглашения об уплате алиментов <1>. Мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника, на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации и т.д.

--------------------------------

<1> См.: Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учебник. Практикум. С. 114.

Таким образом, признание соглашения об уплате алиментов исполнительным документом упрощает процесс его исполнения, поскольку не требуется судебная процедура, и ускоряет взыскание алиментов.

Статья 101. Порядок заключения, исполнения, изменения, расторжения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов

Комментарий к статье 101

1. Как отмечалось (см. п. 3 комментария к ст. 99 СК), соглашение об уплате алиментов есть гражданско-правовой договор. Правила о заключении договоров <1> сформулированы в гл. 28 ГК РФ. Кроме того, к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные гл. 9 ("Сделки") ГК РФ (п. 2 ст. 420 ГК). О заключении соглашений об уплате алиментов см. комментарий к ст. 99 СК РФ.

--------------------------------

<1> В тексте комментируемой статьи допущена очевидная терминологическая неточность: сделки не заключаются, но совершаются, а заключаются соглашения (договоры).

2. Правила об исполнении обязательств сосредоточены в гл. 22 ГК РФ (ст. ст. 309 - 328). Конечно, не все нормы гражданского законодательства об исполнении обязательств имеют отношение к соглашениям об уплате алиментов. Так, правила о встречном исполнении обязательств (ст. 328 ГК) неприменимы к соглашениям об уплате алиментов по той простой причине, что такие соглашения порождают односторонние (односторонне обязывающие) обязательства (см. п. 4 комментария к ст. 99 СК). Но и наиболее общие указания ГК РФ об исполнении обязательств применяются к исполнению соглашений об уплате алиментов с известными оговорками. Так, в силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или обычно предъявляемыми требованиями.

Во-первых, под законом Семейный кодекс РФ разумеет только федеральный закон (п. 2 ст. 3), а семейные отношения регулируются также законами субъектов Российской Федерации (см. ст. 3 и комментарий к ней).

Во-вторых, к регулированию отношений, порождаемых соглашениями об уплате алиментов, не могут применяться ни обычаи делового оборота (они вообще применяются только в предпринимательской деятельности), ни обычно предъявляемые требования.

Правило, содержащееся в п. 1 комментируемой статьи, сформулировано излишне широко. К тому же в п. 3 этой же статьи оно "подправляется" - дается правило, несколько отличающееся от подобных норм ГК РФ (см. п. 6 комментария к ст. 101 СК). Это следует учитывать при применении норм гражданского законодательства, не допуская механического перенесения его норм в семейно-правовую сферу.

Обязательство, вытекающее из соглашения об уплате алиментов, должно исполняться надлежащим образом, т.е. в соответствии с требованиями закона и условиями обязательства относительно субъектов исполнения, срока и места исполнения, способа исполнения и т.д. Обязательство должно быть исполнено реально (в натуре), т.е. плательщик алиментов обязан совершать именно те действия, которые составляют объект обязательства (должен уплачивать алименты); замена предмета исполнения не допускается.

Обязательства должны исполняться надлежащим субъектом. По общему правилу соглашения об уплате алиментов исполняются его сторонами (плательщиком и получателем алиментов). Вместе с тем в исполнении обязательства могут участвовать и иные (третьи) лица.

Во-первых, получатель алиментов может поручить принятие исполнения третьему лицу. Это лицо принимает исполнение от имени получателя алиментов ("по доверенности"). Считается, что исполнение принято самим получателем алиментов.

Во-вторых, исполнение обязательства (уплата алиментов) может быть возложено на третье лицо. В этом случае кредитор (получатель алиментов) обязан принять исполнение (алименты), предложенное за должника третьим лицом (ст. 313 ГК).

Обязательство должно быть надлежаще исполнено по предмету: если установлено, что будет уплачиваться определенная денежная сумма, то должна уплачиваться соответствующая сумма; если в соглашении предусмотрена передача какого-либо имущества, то должно быть передано это имущество и т.п.

Алименты должны уплачиваться в срок (сроки), установленный соглашением. Если соглашение на этот счет не содержит никаких указаний, то обязательства по уплате алиментов должны исполняться в разумный срок (ст. 314 ГК). По-видимому, в соответствующих случаях следует исходить из того, что алименты должны выплачиваться ежемесячно. По общему правилу, содержащемуся в ГК РФ (ст. 315), должник вправе исполнить обязательство до срока, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо не вытекает из его существа. Вероятно, нет оснований препятствовать тому, чтобы стороны соглашения об уплате алиментов допускали досрочное исполнение обязательства. Если же по этому поводу нет никаких договоренностей, то представляется целесообразным исходить из того, что из существа обязательства следует необходимость систематического предоставления содержания (вряд ли можно согласиться, например, с тем, что плательщик решил выплатить алименты на 10 лет вперед).

Обязательства должны исполняться в надлежащем месте. Под местом исполнения обязательства понимается географический пункт, в котором должник обязан исполнить обязательство. Если соглашением об уплате алиментов не определено место его исполнения, то алименты должны уплачиваться в месте жительства кредитора в момент возникновения обязательства; если кредитор (получатель алиментов) изменил место жительства и известил об этом должника (плательщика алиментов) - в новом месте жительства кредитора с отнесением на счет кредитора расходов, связанных с переменой места исполнения. О способах исполнения алиментного обязательства см. ст. 104 СК РФ и комментарий к ней.

3. Указание п. 1 комментируемой статьи о том, что к расторжению соглашения об уплате применяются нормы о "расторжении гражданско-правовых сделок", также сформулировано излишне категорично. Правила об изменении и расторжении договоров сосредоточены в гл. 29 ГК РФ (ст. ст. 450 - 453). Некоторые из этих правил применяются к соглашению с оговорками. Другие изменены в СК РФ (см. п. п. 5, 7 комментария к ст. 101).

4. Недействительными являются сделки, не соответствующие требованиям закона (ст. 168 ГК), совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК), мнимые и притворные (ст. 170 ГК) и др. Могут быть признаны недействительными сделки, совершенные под влиянием обмана, угрозы, насилия и др. (см. также ст. 102 СК и комментарий к ней).

5. В ст. 450 ГК РФ установлена возможность изменения и расторжения договора по соглашению сторон, если иное не предусмотрено самим этим Кодексом, другими законами или договором. В п. 2 комментируемой статьи соответствующее правило модифицировано: по соглашению плательщика и получателя алиментов соглашение может быть изменено или расторгнуто в любое время. Иное не может быть установлено ни другим законом, ни соглашением сторон.

Соглашение об изменении или расторжении договора подлежит нотариальному удостоверению (в п. 2 ст. 101 СК в императивную форму облечено диспозитивное правило ст. 452 ГК).

6. В п. 3 комментируемой статьи повторяется один из принципов исполнения обязательств - недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства или одностороннего изменения его условий. Но если в "первоисточнике" - ст. 310 ГК РФ - предусмотрено, что иное может устанавливаться законом, а иногда и договором, то правило п. 3 ст. 101 СК РФ не может быть устранено ни законом, ни договором.

7. После заключения соглашения об уплате алиментов может снизиться уровень доходов плательщика или получателя алиментов, по какой-либо причине могут повыситься расходы, кто-то из этих лиц может вступить в брак, у плательщика алиментов могут родиться дети и т.д. и т.п.

Изменение материального или семейного положения сторон является юридическим фактом, который в совокупности с другими юридическими фактами (соглашение сторон или решение суда) влечет изменение или расторжение соглашения об уплате алиментов. Но при том непременном условии, что произошли существенные изменения.

Является ли изменение материального или семейного положения существенным, всякий раз определяется плательщиком и получателем алиментов, а при недостижении соглашения - судом.

Решая вопрос о том, расторгать ли соглашение об уплате алиментов или изменять его (а если да, то в какой мере), суд должен учесть всю совокупность обстоятельств дела ("любой заслуживающий внимания интерес сторон"): уровень доходов той или другой стороны, состояние здоровья, количество иждивенцев и т.д. и т.п.

8. При изменении соглашения об уплате алиментов обязательство сохраняется в измененном виде. При расторжении соглашения обязательство прекращается.

В случае изменения или расторжения соглашения об уплате алиментов обязательство считается измененным или прекращенным с момента заключения соглашения сторон об изменении или расторжении договора, а при расторжении или изменении соглашения в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда. Плательщик алиментов не вправе требовать возвращения того, что было исполнено им до момента изменения или расторжения соглашения об уплате алиментов, если иное не установлено соглашением сторон (ст. 453 ГК).

Статья 102. Признание недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов

Комментарий к статье 102

1. Соглашение об уплате алиментов является гражданско-правовой сделкой (договором) (см. п. 3 комментария к ст. 99 СК). Стало быть, в предусмотренных законом (ГК РФ) случаях такая сделка является ничтожной (абсолютно недействительной независимо от того, признана ли она недействительной судом) или может быть признана судом недействительной - оспоримая сделка.

Ничтожными являются сделки, не соответствующие требованиям закона, совершенные с целью, заведомо противной основам правопорядка и нравственности, мнимые (сделки, совершенные лишь для вида, без намерения создать правовые последствия), притворные (совершенные с целью прикрыть другие сделки) и т.д. Некоторые сделки с пороками субъектного состава также являются ничтожными. Так, ничтожной является сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, либо совершенная несовершеннолетним, не достигшим 14 лет.

Могут быть признаны недействительными (являются оспоримыми) соглашения об уплате алиментов, заключенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет без согласия законных представителей, гражданами, ограниченными судом в дееспособности, без согласия попечителей и др. Оспоримыми являются также соглашения, заключенные под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной и т.д. (ст. ст. 168 - 172, 174 - 179 ГК).

2. Наряду с указанными (и иными) общими основаниями недействительности сделок, которые установлены ГК РФ, в комментируемой статье предусмотрено специальное основание признания недействительным соглашения об уплате алиментов.

Рассматривая содержание ст. 102 СК РФ, важно обратить внимание на ряд следующих обстоятельств.

Во-первых, речь идет о возможности признания недействительным соглашения об уплате алиментов, когда получателями алиментов являются несовершеннолетние дети либо совершеннолетние недееспособные члены семьи.

Закон создает дополнительную гарантию защиты прав указанных граждан исходя из того, что соглашения об уплате алиментов заключаются их представителями. Действие комментируемой статьи распространяется на ситуации, когда представитель не проявил должной заботы об интересах представляемого.

Во-вторых, соглашение может быть признано недействительным в случае, если условия предоставления содержания получателю алиментов существенно нарушают его интересы. Является ли нарушение существенным, решается в каждом конкретном случае с учетом конкретных обстоятельств дела. В частности, такие нарушения могут выражаться в избрании способа уплаты алиментов, крайне невыгодного получателю алиментов. Установленный соглашением порядок выплаты алиментов также может существенно ущемлять интересы получателя. По-видимому, чаще всего существенное нарушение интересов получателя алиментов происходит в случае, когда размер алиментов, которые уплачиваются (будут уплачиваться) в соответствии с соглашением, значительно ниже тех сумм, что уплачивались бы при отсутствии соглашения (на основании закона). Не случайно в качестве существенного нарушения названо несоблюдение требования, предусмотренного п. 2 ст. 103 СК РФ.

В-третьих, в суд с иском о признании соглашения об уплате алиментов недействительным по основанию, названному в комментируемой статье, могут обратиться:

- законные представители указанных в комментируемой статье получателей алиментов (см. п. 6 комментария к ст. 99 СК);

- органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления (ст. 34 ГК));

- прокурор.

Статья 103. Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов

Комментарий к статье 103

1. По общему правилу условия любого договора определяются по соглашению сторон. В этом, в частности, проявляется принцип свободы договора (ст. ст. 1, 421 ГК). Естественно, и размер алиментов, которые будут уплачиваться в соответствии с соглашением, также определяется по усмотрению сторон.

По-видимому, чаще всего соглашение об уплате алиментов заключается, когда его условия более выгодны в сравнении с условиями, установленными законом. В противном случае у получателя алиментов нет интереса в заключении соглашения. Размер алиментов, предусматриваемый соглашением, обычно выше тех ставок, которые установлены законом. Иногда более выгодными оказываются способ и порядок уплаты алиментов.

Размер алиментов, определенный соглашением, не следует рассматривать как незыблемый и установленный "на все времена". Если, например, соглашением предусмотрен невысокий размер алиментов под влиянием обмана, насилия, угрозы и т.д., то соответствующая сделка может быть признана недействительной (см. п. 4 комментария к ст. 101, а также комментарий к ст. 102 СК). В предусмотренных законом случаях каждая из сторон соглашения может потребовать его изменения или расторжения (см. п. п. 1, 4 ст. 101, а также п. п. 7, 8 комментария к ст. 101 СК).

2. В силу ст. 81 СК РФ алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются с их родителей в определенной доле заработка и (или) иного дохода родителей:

- на одного ребенка - одна четверть;

- на двух детей - одна треть;

- на трех и более - половина.

Установить размер алиментов ниже, нежели это предусмотрено ст. 81 СК РФ, стороны соглашения об уплате алиментов не вправе. Если требование п. 2 комментируемой статьи все же нарушено, то соглашение может быть признано недействительным (см. ст. 102 СК и комментарий к ней). Любопытно, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна (ст. 168 ГК). Если стороны соглашением установили размер алиментов на несовершеннолетних детей ниже размера алиментов, которые они могли бы получать при взыскании алиментов в судебном порядке, то налицо сделка, не соответствующая закону (п. 2 ст. 103 СК). Но ст. 168 ГК РФ констатирует, что кроме ничтожности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам (общее правило), закон может устанавливать, что такая сделка оспорима, или предусматривать иные последствия сделки. В данном случае (если соглашением нарушается правило п. 2 ст. 103 СК) законом (СК РФ) сделка признается оспоримой (ст. 102 СК). Такое отступление от общего правила обусловлено спецификой семейных отношений и алиментных обязательств. Иногда с учетом конкретных обстоятельств может быть выгоднее установить меньший размер, но предусмотреть более удобные способ или порядок уплаты алиментов, сроки их выплаты и пр.

Статья 104. Способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов

Комментарий к статье 104

1. Одним из проявлений принципа свободы договора является возможность определять условия договора по усмотрению сторон (ст. ст. 1, 421 ГК). Участники соглашения об уплате алиментов вольны в том числе избрать способ и порядок уплаты алиментов.

2. Способы уплаты алиментов перечислены в п. 2 комментируемой статьи. Перечень этот, во-первых, не исчерпывающий: стороны могут указать и иные способы. Во-вторых, соглашением может предусматриваться сочетание различных способов.

Итак, алименты могут выплачиваться:

1) в долях к заработку и (или) иному доходу плательщика алиментов. Это наиболее распространенный и привычный способ уплаты алиментов. Вероятно, прежде всего потому, что определение размера алиментов таким способом попросту логично и при отсутствии соглашения алименты взыскиваются по решению суда чаще всего именно таким образом;

2) в твердой денежной сумме, выплачиваемой периодически. Закон нередко предписывает (или допускает) взыскание алиментов в твердой денежной сумме (ст. ст. 83, 87, 91, 98 СК). Но, заключая соглашение об уплате алиментов, стороны могут избрать и иной способ определения размера алиментов. Если все же избирается именно этот способ, то чаще всего либо срабатывает стереотип (закон в соответствующем случае говорит о твердой денежной сумме), либо плательщик алиментов имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре и т.д. (см. п. 1 ст. 83 СК и соответствующий комментарий).

Чаще всего предусматривается, что алименты выплачиваются ежемесячно. Но ничто не мешает установить в соглашении, что они должны выплачиваться еженедельно, ежеквартально, ежегодно и т.д.;

3) в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно. Это чрезвычайно редкий способ уплаты алиментов. Может быть, потому, что алименты выплачиваются на содержание (кого-либо), а при этом способе уплаты оказывается разовая помощь;

4) путем предоставления имущества. Словосочетание "предоставление имущества" лишено четкого правового содержания. Соглашением об уплате алиментов может устанавливаться передача плательщиком алиментов имущества в собственность получателя алиментов. Причем может быть предусмотрен как разовый акт, так и периодическое наделение получателя алиментов правом собственности на какое-либо имущество (например, систематическое обеспечение продуктами питания и одеждой). Соглашением может предусматриваться предоставление какой-либо вещи в пользование получателя алиментов (безвозмездное или возмездное (например, на льготных условиях) и т.д.).

Денежные выплаты могут быть заменены выполнением работ, оказанием услуг и т.д.

Сочетание различных способов уплаты алиментов может быть самым разнообразным. Например, плательщик обязуется передать в собственность получателя алиментов какое-либо имущество и, кроме того, ежемесячно выплачивать определенную сумму (осуществлять уход, выполнять работы и т.д.).

3. В Семейном кодексе РФ содержится гл. 17, имеющая титул "Порядок уплаты и взыскания алиментов" (ст. ст. 106 - 120). Как представляется, в комментируемой статье о порядке уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов говорится в ином значении, нежели это закреплено в упомянутой главе. Определяя в соглашении порядок уплаты алиментов, стороны устанавливают процедуру (процедуры) исполнения плательщиком своих обязанностей, предусмотренных соглашением. Например, если плательщик должен периодически уплачивать определенную сумму, то в соглашении может указываться, что она в установленный срок передается получателю алиментов наличными денежными средствами или пересылается почтовым переводом и т.д. Если, предположим, плательщик алиментов обязался выполнять какие-либо работы, то в соглашении следует определить их существо, сроки выполнения, качественные характеристики и т.д. и т.п.

Статья 105. Индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов

Комментарий к статье 105

Под индексацией понимается метод сохранения реальной величины денежных требований и различных доходов в условиях инфляции. При индексации сумма платежей пересчитывается пропорционально индексу.

По-видимому, истоки правил, сформулированных в комментируемой статьест. 117 СК), следует искать в ГК РФ. В силу ст. 318 ГК РФ сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина (в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других случаях), индексируется с учетом уровня инфляции в порядке и случаях, которые предусмотрены законом. Однако в Семейном кодексе РФ, во-первых, субъектам соглашения об уплате алиментов предоставлена возможность установить иные условия (в том числе порядок, сроки и пр.) индексации. При этом стороны могут ориентироваться на рост инфляции, увеличение установленного законом минимального размера оплаты труда, повышение уровня жизни и пр., но могут и игнорировать названные и подобные им обстоятельства. Например, соглашением можно установить, что сумма алиментов ежегодно увеличивается на 15%, или предусмотреть, что индексация по определенным правилам производится ежеквартально (ежемесячно и т.д.). В соглашении может быть указано, что индексация осуществляется пропорционально росту цен на определенные товары (работы, услуги) и т.д. и т.п. В случае если заключено соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, то при установлении правил об индексации следует помнить о норме, содержащейся в п. 2 ст. 103 СК РФ: размер алиментов, устанавливаемый по указанному соглашению, не может быть ниже размера алиментов, которые данные дети могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке.

Во-вторых, в соответствии с п. 1 ст. 117 СК РФ индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда (кстати, в прежней (до 2002 г.) редакции ст. 318 ГК выглядела также). Данное правило действует и в том случае, когда стороны соглашения об уплате алиментов не установили иных условий индексации.

В-третьих, в ст. 117 СК РФ назван субъект, производящий индексацию, - администрация организации по месту удержания алиментов. Если заключено соглашение об уплате алиментов, то это правило работает далеко не всегда. Так, если плательщик алиментов надлежащим образом добровольно исполняет свои обязательства, то соглашение может и не передаваться администрации для удержания алиментов. Точно так же, как и в случае, когда алименты выплачиваются путем предоставления имущества, выполнения работ, оказания услуг и т.д. (см. ст. 104 СК и комментарий к ней). В таких случаях индексация производится по соглашению плательщика и получателя алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Конечно, плательщик должен самостоятельно осуществлять индексацию при увеличении минимального размера оплаты труда. Но с целью максимального обеспечения прав получателя алиментов, для того чтобы он был осведомлен о том, в связи с чем произошло увеличение размера алиментов и почему именно на такую сумму, предпочтительнее все же заключать соглашение сторон об индексации.

Глава 17. ПОРЯДОК УПЛАТЫ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ

Статья 106. Взыскание алиментов по решению суда

Комментарий к статье 106

1. С требованием о взыскании алиментов вправе обратиться только лица, указанные в ст. ст. 80 - 99 СК РФ, при условии что между ними и алиментоплательщиком отсутствует соглашение об уплате алиментов, заключенное в нотариальной форме. К членам семьи, имеющим право на алименты, относятся:

- дети;

- родители;

- супруги;

- бывшие супруги;

- братья и сестры;

- дедушки и бабушки;

- внуки;

- фактические воспитатели;

- мачеха и отчим.

2. В том случае, если имеется соглашение об уплате алиментов, алиментополучатель вправе обратиться в администрацию организации по месту работы алиментоплательщика (см. комментарий к ст. 109 СК) или к судебному приставу-исполнителю в том числе с заявлением об обращении взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты (см. комментарий к ст. 112 СК). В том случае, если соглашение об уплате алиментов не удовлетворяет алиментополучателя по каким-либо основаниям, он может обратиться в суд с заявлением об изменении, расторжении или признании соглашения недействительным (см. комментарии к ст. ст. 101, 102 СК).

Алиментополучатель не обязан доказывать в суде, что между ним и алиментоплательщиком отсутствует соглашение об уплате алиментов. В том случае, если алиментоплательщик представит его суду, в иске должно быть отказано.

3. Иск о взыскании алиментов подается мировому судье в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, за исключением случаев, когда одновременно с иском о взыскании алиментов предъявляется требование об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. В этом случае в соответствии с ч. 3 ст. 23 ГПК РФ дело рассматривается районным судом. Территориальная подсудность определяется по выбору истца: по месту жительства ответчика либо по месту жительства истца (ч. 3 ст. 29 ГПК). Государственная пошлина при подаче заявления по делам о взыскании алиментов составляет 100 руб. Если судом выносится решение о взыскании алиментов как на содержание детей, так и на содержание истца, размер государственной пошлины увеличивается в два раза (п. 14 ч. 1 ст. 333.19 НК). Дела о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца, что предусмотрено ч. 2 ст. 154 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 120 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика.

4. Требования о взыскании алиментов могут рассматриваться в исковом или приказном производстве. В соответствии с абз. 5 ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Элементы приказного производства по требованиям о взыскании алиментов были предусмотрены Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей", в соответствии с которым при отсутствии спора заявление о взыскании алиментов рассматривалось без проведения судебного заседания.

На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (п. п. 1 и 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК).

Пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" дает разъяснение, что в случаях, когда у судьи нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например, если ответчик не согласен с заявленным требованием, если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию.

Статья 107. Сроки обращения за алиментами

Комментарий к статье 107

1. Сроки исковой давности не распространяются на алиментные правоотношения. Законодатель устанавливает срок, в пределах которого могут быть взысканы алименты за прошедший период при наличии следующих условий:

- алименты не выплачивались;

- судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание;

- алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.

В качестве доказательств могут быть использованы документы из органов внутренних дел, свидетельствующие об обращении алиментополучателя с заявлением о розыске алиментоплательщика, о возбуждении уголовного дела о злостном уклонении от уплаты алиментов и др.

Право на получение алиментов прекращается с момента отпадения обстоятельств, являющихся основанием для получения алиментов (например, достижение ребенком 18 лет, восстановление трудоспособности и т.д.).

2. Комментируемая статья устанавливает, что алименты присуждаются с момента обращения в суд. В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" разъяснено, что если одновременно с иском об установлении отцовства предъявлено требование о взыскании алиментов, то в случае удовлетворения иска об установлении отцовства алименты присуждаются со дня предъявления иска, как и по всем делам о взыскании алиментов (п. 2 ст. 107 СК). Вместе с тем необходимо учитывать, что возможность принудительного взыскания средств на содержание ребенка за прошлое время в указанном случае исключается, поскольку до удовлетворения иска об установлении отцовства ответчик в установленном порядке не был признан отцом ребенка.

3. В соответствии со ст. 211 ГПК РФ судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению. В дальнейшем если решение будет отменено, то поворот исполнения решения будет возможен лишь в том случае, если решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 3 ст. 445 ГПК).

Статья 108. Взыскание алиментов до разрешения спора судом

Комментарий к статье 108

1. До вступления в силу СК РФ ст. 74 КоБС РСФСР устанавливала возможность временного взыскания алиментов с родителей на содержание детей до рассмотрения дела судом. Размер суммы, подлежащей временному взысканию, мог быть определен в долевом отношении к заработку (доходу) ответчика или в твердой денежной сумме.

2. Комментируемая статья предусматривает возможность взыскания алиментов с момента вынесения решения судом до вступления его в силу для любых категорий алиментополучателей (совершеннолетних детей, родителей, супругов, бывших супругов, братьев, сестер, дедушек и бабушек, внуков, фактических воспитателей, мачехи и отчима). Однако данная норма не имеет большого значения, поскольку решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению в соответствии со ст. 211 ГПК РФ, а не после вступления его в законную силу. Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия в окончательной форме. Согласно ст. 199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела, а составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела. Для несовершеннолетних детей установлено исключение из общего правила: алименты могут быть взысканы до вынесения решения, в том числе на стадии предварительного судебного заседания (ст. 152 ГПК).

Постановление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей может быть вынесено на любой стадии гражданского судопроизводства с момента принятия искового заявления до вступления в силу решения суда. Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" дает разъяснение, что при отложении разбирательства дела о расторжении брака и взыскании алиментов на детей в связи с назначением срока для примирения супругов следует выяснить, участвует ли ответчик в содержании детей. Если суд установит, что ответчик не выполняет эту обязанность, он вправе в соответствии со ст. 108 СК РФ вынести постановление о временном взыскании с ответчика алиментов до окончательного рассмотрения дела о расторжении брака и взыскании алиментов.

Постановление о взыскании алиментов до разрешения спора судом выносится в виде определения, которое вступает в силу немедленно.

3. Размер алиментов, взыскиваемых до разрешения спора судом, определяется судом исходя из материального и семейного положения сторон, а в отношении детей - в долевом соотношении к заработку или иному доходу: на одного ребенка - 1/4, на двух детей - 1/3, на трех и более - 1/2. Алименты в твердой денежной сумме взыскиваются в пользу совершеннолетних нетрудоспособных детей, нетрудоспособных родителей, супругов и бывших супругов, родных братьев и сестер, дедушек и бабушек, внуков, фактических воспитателей, мачехи и отчима.

4. В том случае, если временные алименты на несовершеннолетнего ребенка будут взысканы в размере большем, чем размер, установленный в последующем решением суда, то согласно ст. 116 СК РФ излишне выплаченные родителем суммы алиментов возврату не подлежат. Такое положение касается и тех случаев, когда временные алименты взысканы на других членов семьи, а решение о взыскании алиментов не вступило в силу по истечении 10 дней в связи с его обжалованием. Если в последующем размер алиментов будет снижен, то разница в размере алиментов не будет возвращена алиментоплательщику, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 116 СК РФ, в частности если решение суда о взыскании алиментов будет отменено в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов.

Статья 109. Обязанность администрации организации удерживать алименты

Комментарий к статье 109

1. Основаниями для взыскания алиментов администрацией организации, где работает алиментоплательщик, являются:

- нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов;

- исполнительный лист;

- судебный приказ.

Взыскание обращается не только на заработную плату, но и на другие доходы, кроме тех видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание, перечисленные в ст. 101 Закона об исполнительном производстве. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.

Согласно ст. 98 названного Закона лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

Перечень видов заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, определяется Правительством РФ (см. комментарий к ст. 82 СК).

Статья 101 Закона об исполнительном производстве определяет виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. К ним относятся:

1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;

2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);

7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;

8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде:

а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;

б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;

в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;

9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;

10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;

11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

12) пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

13) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников:

а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;

б) в связи с террористическим актом;

в) в связи со смертью члена семьи;

г) в виде гуманитарной помощи;

д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;

15) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;

16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;

17) социальное пособие на погребение.

2. При исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней платежей. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника- гражданина не может превышать 70%.

Аналогичные правила применяются также при обращении взыскания на причитающиеся должнику стипендии, пенсии и другие доходы. Взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату граждан, осужденных к исправительным работам, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. Взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан, за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.

3. Согласно п. 5 ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и др.), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

4. Обязанность по взысканию алиментов и ответственность за нарушение данной обязанности возлагаются на все юридические лица, а также на индивидуальных предпринимателей, выплачивающих работникам заработную плату или иные выплаты. За неисполнение обязанности по взысканию алиментов установлена административная, а также уголовная ответственность. Так, в соответствии со ст. 315 УК РФ злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом в размере до 200000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 110. Удержание алиментов на основании соглашения об уплате алиментов

Комментарий к статье 110

1. Алиментоплательщик вправе добровольно выплачивать алименты на основании соглашения об их уплате. Однако в случае отказа от добровольного исполнения данное соглашение направляется в организацию, где работает алиментоплательщик, и на основании этого соглашения, имеющего силу исполнительного листа, администрация организации обязана удерживать алименты в соответствии со ст. 109 СК РФ (см. комментарий к этой статье).

2. Часть 4 ст. 21 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. Такой же порядок действует и в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. В указанных случаях сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельности.

3. При исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм.

Ограничения размера удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не применяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. В этих случаях размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70%.

Статья 111. Обязанность сообщать о перемене места работы лица, обязанного уплачивать алименты

Комментарий к статье 111

1. Комментируемая статья устанавливает обязанность сообщать о перемене места работы алиментоплательщика:

1) администрацию организации, где работает алиментоплательщик (ответственность может быть возложена не только на юридическое лицо, но и на конкретных должностных лиц - руководителя, главного бухгалтера, руководителя кадровой службы и т.п.);

2) самого алиментоплательщика.

Ответственность за неисполнение указанных в комментируемой статье обязанностей предусмотрена ст. 113 Закона об исполнительном производстве. Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или о месте жительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10000 до 20000 руб.; на юридических лиц - от 30000 до 100000 руб.

При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство РФ об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

2. Уголовная ответственность предусмотрена за злостное уклонение от уплаты алиментов. Согласно ст. 157 УК РФ злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Объективная сторона данного преступления состоит в злостном неисполнении указанными в комментируемой статье лицами вступивших в законную силу приговора суда, решения суда, иного судебного акта, а равно в воспрепятствовании их исполнению.

Уголовная ответственность за данное правонарушение возлагается на алиментоплательщика.

Статья 112. Обращение взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты

Комментарий к статье 112

1. Комментируемая статья определяет последовательность обращения взыскания по алиментным обязательствам на имущество.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

Перечень доходов алиментоплательщика, с которых взыскиваются алименты, определяется прежде всего Законом об исполнительном производстве и Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" (см. комментарий к ст. 82 СК). О перечне доходов, на которые не может быть обращено взыскание, см. также комментарий к ст. 109 СК РФ.

2. Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, предусмотрен в ст. 446 ГПК РФ.

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

- жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

- земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абз. 2 ч. 1, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

- предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

- имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

- используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;

- семена, необходимые для очередного посева;

- продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;

- топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

- средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;

- призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

Статья 113. Определение задолженности по алиментам

Комментарий к статье 113

1. В комментируемой статье предусматривается порядок определения и взыскания задолженности по уплате алиментов, т.е. за прошедший период с момента заключения соглашения об уплате алиментов или вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу. Определение задолженности по уплате алиментов возможно в течение трех лет, начиная с указанного момента до предъявления к исполнению исполнительного листа или соглашения об уплате алиментов, имеющего силу исполнительного листа. Срок, указанный в п. 1 комментируемой статьи, необходимо отличать от срока обращения за алиментами в суд, установленный п. 2 ст. 107 СК РФ, согласно которому алименты по общему правилу присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.

При этом алименты за период, предшествовавший предъявлению исполнительного документа, взыскиваются независимо от указанного срока, но не ранее присуждения алиментов при возникновении задолженности по вине алиментоплательщика (уклонение от уплаты алиментов различными способами). При отсутствии вины алиментоплательщика (болезнь, невозможность трудоустройства, нахождение в экстремальной ситуации и др.) задолженность может быть взыскана лишь за предшествующие три года.

2. В соответствии с Федеральным законом N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

3. Определение задолженности по уплате алиментов входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя. Согласно ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в 10-дневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

4. В судебной практике нередко возникают споры относительно определения размера задолженности. При определении размера задолженности суды должны учитывать:

1) все виды доходов алиментоплательщика, из которых удерживаются алименты (см. комментарий к ст. 82 СК);

2) размер среднемесячной заработной платы по стране, если у алиментоплательщика отсутствуют доходы;

3) материальное, семейное положение сторон;

4) причины образовавшейся задолженности, наличие или отсутствие вины алиментоплательщика;

5) сроки обращения в суд и к судебному приставу-исполнителю с исполнительными документами.

Так, Определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 6 июня 1997 г. были отменены судебные постановления в части определения задолженности по алиментам, как не соответствующие требованиям ч. 4 ст. 113 СК РФ. Истица - мать двоих несовершеннолетних детей обратилась в суд с заявлением, в котором просила определить сумму и взыскать с ответчика - отца детей задолженность по алиментам, ссылаясь на то, что ответчик, работая директором малого предприятия, уклоняется от уплаты алиментов, имеет задолженность, которую не погашает.

Иск был удовлетворен, однако, как видно из материалов дела, удержания алиментов производились по месту другой работы должника, данные же об удержании алиментов по месту его работы в малом предприятии в деле отсутствуют, как и сведения о направлении в адрес этого предприятия исполнительного листа.

Кроме того, ответчик утверждал, что задолженность по алиментам у него не со второго полугодия 1992 г. (как указывала истица), а с октября 1994 г., так как малое предприятие не имело доходов, было убыточным и не работало.

При вынесении решения суд исходил из того, что ответчик не представил доказательств уплаты алиментов до октября 1994 г., по расчетам же судебного исполнителя за ним значится задолженность по алиментам со второго полугодия 1992 г. Согласно акту проверки хозяйственной деятельности малого предприятия это предприятие имело доходы от хозяйственной деятельности: во втором полугодии 1992 г. - 1489900 руб., в первом полугодии 1993 г. - 16259200 руб. и, кроме того, скрытый доход.

В связи с этим суд пришел к выводу, что размер задолженности следует определить исходя из среднего заработка по Российской Федерации и произвести индексацию пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда. Но расчета размера задолженности по алиментам (помесячно) суд не сделал, а указал в решении лишь окончательную сумму после индексации: за второе полугодие 1992 г. - 37325442 руб., за первое полугодие 1993 г. по день вынесения решения - 29403867 руб., всего - 137819398 руб. В результате нельзя было определить, из каких сумм исчислена задолженность, какая сумма индексировалась, правильно ли судом определен общий размер задолженности по алиментам.

Отсутствие помесячного расчета в решении суда делает невозможным проверку доводов ответчика в надзорной жалобе о том, что размер задолженности исчислен не из его доходов, а из дохода предприятия, в том числе и из полученных кредитов, без учета того, что он является не единственным учредителем предприятия.

Как видно из материалов дела, размер задолженности по алиментам определен исходя из дохода без уточнения дохода предприятия или должника. Однако указанные суммы дохода соответствуют суммам дохода малого предприятия "Костык" по акту проверки его финансовой деятельности от 10 января 1994 г.

Справки о среднем заработке по Российской Федерации в деле отсутствуют. Сумма задолженности определена исходя из заработка в сумме 430000 руб. за период со второго полугодия 1993 по февраль 1996 г. (с учетом индексации), но обоснования этого размера заработка нет ни в материалах дела, ни в решении суда.

Проверить доводы ответчика о неправильном исчислении размера задолженности по алиментам невозможно, в связи с чем решение об удовлетворении иска было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение <1>.

--------------------------------

<1> См.: Судебная практика по семейным спорам / Под ред. П.В. Крашенинникова. С. 155 - 157.

5. Другое решение суда о взыскании задолженности по уплате алиментов было отменено Судебной коллегией Верховного Суда РФ в связи с тем, что суд не учел, что восстановление покупательной способности указанной суммы в соответствии с индексом роста потребительских цен непосредственно связано с правом заявителя на получение таких сумм. Истица заявила о взыскании задолженности по алиментам на несовершеннолетнего ребенка с 1996 г. В судебном заседании ответчик пояснил, что он до 2001 г. проживал совместно с истицей и ему не было известно, что по судебному решению с него взыскивались алименты. В январе 2002 г. в счет погашения задолженности с 2001 г. он перечислил часть ее суммы. Судебный пристав-исполнитель пояснила, что исполнительный лист о взыскании алиментов поступил на исполнение в октябре 1996 г., но взыскательница не настаивала на взыскании алиментов, поскольку проживала с ответчиком вместе. В 2001 г. взыскательница вновь обратилась в подразделение судебных приставов для взыскания с должника алиментов. Суд данным показаниям ответчика и судебного пристава-исполнителя оценки на предмет наличия вины должника в неуплате алиментов не дал. Кроме того, истицей в суде было заявлено требование об индексации задолженности по алиментам на день рассмотрения дела в суде, т.е. на март 2002 г., суд же без указания мотивов принятия такого решения применил индекс потребительских цен за каждый месяц только по отношению к следующему месяцу, а не на момент вынесения судебного определения. Как следует из материалов дела, заявительница возражала против произведенного судебным приставом-исполнителем расчета задолженности по алиментам исходя из представленных ответчиком справок о заработке, считая, что такая задолженность должна быть определена исходя из среднемесячного заработка в стране. Суд же, принимая для индексации задолженности по алиментам приведенный судебным приставом-исполнителем расчет, не опроверг доводы заявительницы относительно иного расчета, не указал в определении норму материального права, предусматривающую принятый судом порядок определения задолженности по алиментам (Постановление президиума Челябинского областного суда от 2 октября 2002 г.) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Судебная практика по семейным спорам / Под ред. П.В. Крашенинникова. С. 155 - 157.

6. Взыскание сумм, указанных в п. 6 комментируемой статьи, производится в порядке приказного производства в соответствии с абз. 5 ст. 122 ГПК РФ.

Статья 114. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам

Комментарий к статье 114

1. О порядке определения задолженности по алиментам см. комментарий к ст. 113 СК РФ.

2. Пункт 1 комментируемой статьи распространяет свое действие на те случаи, когда алименты уплачиваются по соглашению сторон. При этом задолженность по уплате алиментов возникает на основании условий, предусмотренных соглашением. В соответствии с принципом диспозитивности стороны алиментного соглашения могут принять решение об освобождении от уплаты задолженности алиментов или уменьшении этой задолженности. Это положение не распространяется на алиментные обязательства в пользу несовершеннолетних детей.

3. Договор об освобождении или уменьшении задолженности является сделкой во исполнение соглашения об уплате алиментов и согласно п. 3 ст. 159 ГК РФ может быть совершен как в письменной, так и в устной форме. Сделки во исполнение договора, заключенного в письменной форме, могут по соглашению сторон совершаться устно, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору. Семейный кодекс РФ не предусматривает обязанности заключать в нотариальной форме соглашения об освобождении или уменьшении задолженности.

4. Пункт 2 комментируемой статьи распространяет свое действие на те ситуации, когда алименты взыскиваются как на основании решения суда, так и на основании соглашения об уплате алиментов, причем в отношении как несовершеннолетних детей, так и других алиментополучателей.

Для освобождения от уплаты или уменьшения суммы задолженности по уплате алиментов необходимо наличие следующих оснований:

- болезнь алиментоплательщика или другие причины, признанные судом уважительными (например, обстоятельства непреодолимой силы, нахождение в длительной командировке, тяжелая болезнь или смерть близкого родственника и др.);

- материальное положение, которое не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам (например, при взыскании задолженности размер взыскиваемых сумм превышает 70% доходов, после взыскания задолженности оставшиеся суммы не обеспечивают прожиточный минимум для алиментоплательщика и членов его семьи и др.);

- семейное положение, не дающее возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам (появление в семье нетрудоспособных иждивенцев, рождение ребенка и др.).

Названные обстоятельства должны быть приведены в решении суда об освобождении от уплаты задолженности. При рассмотрении дела судом стороны могут прийти к мировому соглашению при условии, что оно не нарушает права и законные интересы алиментополучателя и не противоречит закону.

Так, Определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 29 мая 2001 г. констатировало, что у суда имелись основания для освобождения истицы от погашения задолженности по уплате алиментов, поскольку алиментоплательщица в среднем зарабатывала 1300 руб., одна воспитывала ребенка, снимала жилье, так как отец ребенка, в пользу которого она уплачивала алименты, не пускал ее в квартиру. Задолженность по алиментам образовалась в период, когда алиментоплательщица находилась в отпуске по уходу за ребенком и не имела дохода, при этом вынуждена была прервать отпуск и выйти на работу <1>.

--------------------------------

<1> См.: Судебная практика по семейным спорам / Под ред. П.В. Крашенинникова. С. 311 - 312.

Статья 115. Ответственность за несвоевременную уплату алиментов

Комментарий к статье 115

1. Одной из разновидностей ответственности за нарушение родительских обязанностей является ответственность за несвоевременную уплату алиментов. Ответственность может быть предусмотрена алиментным соглашением и включать в себя как неустойку в виде штрафа или пени (зачетную, штрафную, альтернативную или исключительную), так и взыскание убытков и другие санкции. В этом случае в соответствии с принципом свободы договора (ст. 421 ГК) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, предусмотренных законом. При этом размер, способы и порядок уплаты алиментов определяются соглашением об уплате алиментов (ст. ст. 103, 104 СК). Виды неустойки в зависимости от соотношения с убытками определены ст. 394 ГК РФ.

2. В соглашении об уплате алиментов размер неустойки, предусмотренный комментируемой статьей, может быть увеличен в соответствии с п. 2 ст. 332 ГК РФ, но не уменьшен. В том случае, если размер неустойки будет чрезмерно высок и подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку в соответствии с абз. 1 ст. 333 ГК РФ. К размеру законной неустойки, установленной комментируемой статьей, данное положение не применяется. О соглашении об уплате алиментов см. комментарий к гл. 16 СК РФ.

3. Комментируемая статья устанавливает ответственность за несвоевременную уплату алиментов в виде зачетной неустойки в размере 0,5% невыплаченной суммы за каждый день просрочки, а также причитающихся убытков. До 3 июля 2008 г. <1> размер неустойки составлял 0,1%.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 30 июня 2008 г. N 106-ФЗ "О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 27. Ст. 3124.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков, что удобно для алиментоплательщика и отличает неустойку от убытков. Убытки в соответствии со ст. 15 ГК РФ включают в себя реальный ущерб и упущенную выгоду; они могут выражаться, например, в сумме, на которую изменилась стоимость имущества, необходимого для обеспечения алиментоплательщика и которое должно было быть приобретено при условии уплаты алиментов в срок.

4. Ответственность, предусмотренная комментируемой статьей, наступает только при наличии вины. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п., что разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов". В соглашении об уплате алиментов также не может быть установлена ответственность независимо от вины, поскольку норма п. 1 комментируемой статьи в этой части императивна. Договор согласно п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ должен соответствовать императивным нормам, в противном случае он не подлежит применению.

5. Задолженность по уплате алиментов взыскивается по общему правилу из доходов алиментоплательщика. При этом размер отчислений из доходов не может превышать 70%.

6. Об освобождении от уплаты задолженности по алиментам см. комментарий к ст. 114 СК РФ.

7. Законная неустойка, установленная п. 2 комментируемой статьи, взыскивается с 1 марта 1996 г. (со дня вступления в силу СК РФ). Применение такой неустойки в отношении задолженности, образовавшейся до указанной даты, неправомерно, на что неоднократно указывалось в судебной практике. Так, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 1997 г. (по гражданским делам) отмечалось, что такой вид ответственности за несвоевременную уплату алиментов установлен лишь новым Семейным кодексом РФ, поэтому он не может применяться при образовании задолженности по алиментам до введения этого Кодекса в действие (т.е. до 1 марта 1996 г.).

Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов

Комментарий к статье 116

1. Зачет представляет собой согласно ст. 410 ГК РФ прекращение встречных однородных требований, срок которых наступил либо срок которых не указан или определен моментом востребования. Статья 410 ГК РФ прямо не предусматривает возможность зачета требований о взыскании алиментов, поскольку они носят личный характер и предназначены для удовлетворения основных потребностей человека (потребностей в питании, одежде и т.д.). Во многих случаях алименты являются основным или единственным источником существования для алиментополучателя.

2. Пункт 2 комментируемой статьи запрещает взыскание выплаченных алиментов обратно, за исключением некоторых случаев. Перечень таких случаев является исчерпывающим.

Первым основанием взыскания алиментов обратно является отмена решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов. Эти обстоятельства существовали на момент принятия решения, но стали известны позже. Если эти обстоятельства выявились после вступления судебного постановления в законную силу, то отмена решения суда производится в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ. Основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам является фальсификация доказательств, повлекшая принятие незаконного или необоснованного решения. Порядок пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам постановлений суда, вступивших в законную силу, производится в соответствии с гл. 42 ГПК РФ. В случае отмены судебного постановления дело рассматривается судом по правилам, установленным ГПК РФ.

3. Другим основанием для обратного взыскания алиментов является признание соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов. Соглашение об уплате алиментов как сделка при наличии основания для признания ее недействительной может быть оспоримой или ничтожной. Основания для признания сделки недействительной предусмотрены § 2 гл. 9 ГК РФ. Согласно ст. 179 ГК РФ сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего. Данная сделка является оспоримой. В этом случае потерпевшему возвращается другой стороной все полученное ею по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре возмещается его стоимость в деньгах. Согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п. 1 ст. 179 ГК).

4. Третьим основанием для истребования алиментов обратно является установленный приговором суда факт подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых уплачивались алименты. Согласно ст. 327 УК РФ подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до 80000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

5. Порядок поворота исполнения решения суда, в том числе об истребовании алиментов, определяется ст. ст. 444, 445 ГПК РФ. В случае отмены в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанций решения суда по делу о взыскании алиментов поворот исполнения решения суда допускается только в тех случаях, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 3 ст. 445 ГПК). В остальных случаях поворот исполнения решения суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанций не допускается. При повороте исполнения решения суда судом первой инстанции таких ограничений нет.

Статья 117. Индексация алиментов

Комментарий к статье 117

1. Положения комментируемой статьи направлены прежде всего на защиту прав алиментополучателя в случае роста цен, инфляции. Предполагается, что в связи с инфляцией увеличивается и минимальный размер оплаты труда. Положения комментируемой статьи позволяют избежать необходимости обращения алиментополучателя в суд при изменении инфляционных процессов.

2. Алименты в твердой денежной сумме взыскиваются во всех случаях, кроме взыскания алиментов с родителей на несовершеннолетних детей. Однако и из этого правила есть исключения, предусмотренные ст. 83 СК РФ. Алименты взыскиваются в твердой денежной сумме на несовершеннолетних детей в случаях:

- если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход;

- если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте;

- если у него отсутствует заработок и (или) иной доход;

- в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. См. также комментарии к ст. ст. 83, 98 СК РФ.

3. Суд устанавливает алименты в твердой денежной сумме в определенном количестве минимальных размеров оплаты труда. В связи с этим п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" дано следующее разъяснение: при взыскании алиментов в твердой денежной сумме судам необходимо учитывать, что размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей с родителей (ст. 83 СК), а также с бывших усыновителей при отмене усыновления (п. 4 ст. 143 СК), должен быть определен исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Размер твердой денежной суммы алиментов, взыскиваемых в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 85, п. 3 ст. 87, ст. ст. 89, 90, 93 - 97 СК РФ, устанавливается судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон (ст. 91, п. 2 ст. 98 СК).

При определении материального положения сторон по делам данной категории суд учитывает все источники, образующие их доход.

В указанных выше случаях размер алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда, и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, о чем должно быть сказано в резолютивной части решения (ст. 117 СК).

4. Индексацию алиментов необходимо отличать от изменения размера алиментов, предусмотренного ст. 119 СК РФ. В целях изменения установленного судом размера алиментов алиментополучатель вправе обратиться в суд, ссылаясь на обстоятельства, предусмотренные данной статьей (см. комментарий к этой статье).

В случае нарушения обязанности по индексации алиментов администрацией организации по месту удержания алиментов алиментополучатель имеет право предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины. Кроме того, алиментополучатель вправе требовать взыскания с организации причиненных убытков, которые могут включать в себя законную неустойку, предусмотренную ст. 115 СК РФ. Непосредственно от организации алиментополучатель вправе требовать проценты на сумму задолженности, предусмотренные ст. 395 ГК РФ.

Статья 118. Уплата алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство

Комментарий к статье 118

1. Для взыскания алиментов с должника при выезде его в иностранное государство на работу или для прохождения военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Семейный кодекс РФ не устанавливает специальных положений, в связи с чем следует руководствоваться общим порядком взыскания алиментов. Соглашение об уплате алиментов должно быть удостоверено у нотариуса и имеет силу исполнительного документа. О порядке, условиях заключения, содержании соглашения об уплате алиментов см. комментарии к статьям гл. 16 СК РФ.

2. Меры, предусмотренные п. 2 комментируемой статьи, направлены на обеспечение прав алиментополучателя в случае выезда алиментоплательщика в иностранное государство. При применении этих мер суд должен исходить из периода, в течение которого должны уплачиваться алименты, например в отношении несовершеннолетнего ребенка до достижения им 18 лет.

Порядок исполнения решений иностранных государств определяется не только внутренним законодательством государства, на территории которого исполняется решение, но и международными договорами. В том случае, если между государствами отсутствует соглашение о взаимном исполнении судебных решений, алиментополучатель несет риск того, что алименты в его пользу в иностранном государстве не будут взысканы. Соглашения о взаимном исполнении судебных решений заключены Российской Федерацией (СССР) с целым рядом стран, в частности с Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грузией, Египтом, Польшей, Кореей, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Молдовой, Румынией, Чехословакией, Эстонией, Финляндией, Югославией и другими государствами.

Так, в соответствии со ст. 51 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, признает и исполняет вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств.

Статья 119. Изменение установленного судом размера алиментов и освобождение от уплаты алиментов

Комментарий к статье 119

1. Комментируемая статья устанавливает основания для изменения или освобождения от уплаты алиментов, размер которых установлен в судебном порядке. В числе оснований названы изменения:

- материального положения алиментоплательщика или алиментополучателя;

- семейного положения алиментоплательщика или алиментополучателя.

Пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" разъясняет, что при изменении размера алиментов либо освобождении от их уплаты (п. 1 ст. 119 СК) суд принимает во внимание материальное и семейное положение сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства или интересы сторон (например, нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана предоставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью).

Для суда важно сопоставить уровень обеспеченности алиментоплательщика и алиментополучателя. Однако в любом случае размер алиментов на каждого ребенка алиментоплательщика не должен быть ниже установленного минимума.

Наряду с основаниями освобождения от уплаты алиментов, предусмотренными комментируемой статьей, могут быть и иные. Так, если при исполнении судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов ребенок, на которого они были присуждены, перешел на воспитание и содержание к родителю, выплачивающему на него алименты, а взыскатель не отказался от их получения, освобождение от дальнейшей уплаты алиментов производится не в порядке исполнения решения, а путем предъявления этим родителем соответствующего иска, поскольку в силу закона вопросы взыскания алиментов и освобождения от их уплаты при наличии спора решаются судом в порядке искового производства.

При отказе взыскателя в указанных случаях от дальнейшего взыскания алиментов исполнительное производство подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 439 ГПК РФ (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9).

Помещение супруга, получающего алименты от другого супруга, в дом инвалидов на государственное обеспечение либо передача его на обеспечение (попечение) общественной или других организаций либо частных лиц (например, в случае заключения договора купли-продажи дома (квартиры) с условием пожизненного содержания) может явиться основанием для освобождения плательщика алиментов от их уплаты, если отсутствуют исключительные обстоятельства, делающие необходимыми дополнительные расходы (особый уход, лечение, питание и т.п.), поскольку в силу п. 2 ст. 120 СК РФ право супруга на получение содержания утрачивается, если отпали условия, являющиеся согласно ст. 89 СК РФ основанием для получения содержания.

Суд в соответствии с п. 1 ст. 119 СК РФ вправе также снизить размер алиментов, выплачиваемых по ранее вынесенному решению, приняв во внимание характер дополнительных расходов (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9).

2. Если алименты на детей были присуждены в долях к заработку и (или) иному доходу ответчика, размер платежей при удовлетворении иска о снижении (увеличении) размера алиментов также должен быть определен в долях, а не в твердой денежной сумме, за исключением взыскания алиментов в случаях, предусмотренных ст. 83 СК РФ.

3. При подаче иска об изменении размера алиментов или освобождении от уплаты алиментов истец должен доказать основания для этого и представить необходимые доказательства. Так, постановлением президиума Ивановского областного суда от 15 июля 1996 г. было отменено решение районного суда об увеличении размера исковых требований. Мать несовершеннолетнего ребенка предъявила в суд иск к отцу ребенка об увеличении размера алиментов, ссылаясь на то, что алиментоплательщик имеет побочный заработок, который скрывает. Ответчик не опроверг это утверждение. Из материалов дела не усматривается доказательств, свидетельствующих о побочных заработках. Никто из членов бригады, где работал ответчик, не опрошен, поэтому вывод сделан только на голословном утверждении истицы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Судебная практика по семейным спорам / Под ред. П.В. Крашенинникова. С. 141 - 142.

В качестве истцов по рассматриваемой категории дел могут выступать бывшие ответчики - алиментоплательщики с требованиями об уменьшении размера алиментов или освобождении от них.

4. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает основания для освобождения алиментоплательщика от уплаты алиментов:

- алиментополучатель является совершеннолетним;

- алиментополучатель не ограничен судом в дееспособности и не признан недееспособным;

- алиментополучатель совершил в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление;

- алиментополучатель допускал недостойное поведение в семье.

Под преступлением, совершение которого может явиться основанием для отказа в иске, следует понимать любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, а также против его собственности, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу приговором суда.

Как недостойное поведение, которое может служить основанием для отказа во взыскании алиментов, в частности, может рассматриваться злоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое обращение с членами семьи, иное аморальное поведение в семье (бывшей семье).

При рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, когда было совершено умышленное преступление либо имели место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия их совершения, а также дальнейшее поведение истца.

Обстоятельства, перечисленные в п. 2 ст. 119 СК РФ, могут также служить основанием для удовлетворения требования об освобождении от дальнейшей уплаты алиментов, назначенных судом ко взысканию на совершеннолетних дееспособных лиц.

5. Территориальная подсудность исков об изменении размера алиментов или об освобождении от их уплаты в соответствии с законом определяется по месту жительства ответчика.

При изменении ранее установленного судом размера алиментов на детей и других членов семьи взыскание их во вновь установленном размере производится со дня вступления в законную силу вынесенного об этом решения суда.

Суд, изменивший размер взыскиваемых алиментных платежей, должен выслать копию решения суду, первоначально разрешившему дело о взыскании алиментов, что разъяснено п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9.

При принятии решения о снижении размера алиментов или об освобождении от их уплаты зачет ранее взысканных сумм до предъявления исполнительных документов к исполнению не допускается.

Решение о взыскании алиментов вступает в силу немедленно в соответствии со ст. 211 ГПК РФ. В случае увеличения размера алиментов в соответствии с решением суда алименты в большем размере взыскиваются с момента вступления решения суда в законную силу. В том случае, если фактически исполнение решения суда произошло позднее, задолженность должна взыскиваться в полном объеме с момента вступления решения суда в законную силу независимо от момента предъявления к исполнению.

6. В случае необходимости получения алиментов на детей или родителей в большем размере в исключительных случаях (тяжелая болезнь, увечье, необходимость оплаты постороннего ухода и другие обстоятельства) алиментополучатель вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов на дополнительные расходы, в том числе и те, которые возникнут в будущем (см. комментарии к ст. ст. 86, 88 СК).

Статья 120. Прекращение алиментных обязательств

Комментарий к статье 120

1. Комментируемая статья устанавливает основания для прекращения алиментных обязательств, возникших из соглашения об уплате алиментов, решением суда. Перечень оснований не является исчерпывающим. Алиментные обязательства могут быть прекращены по основаниям, предусмотренным гл. 26 ГК РФ, если они не противоречат существу алиментных обязательств. Например, не допускаются зачет алиментных обязательств, новация, прощение долга в отношении несовершеннолетних и недееспособных лиц.

2. Смерть одной из сторон алиментного обязательства (алиментополучателя или алиментоплательщика) является безусловным основанием для прекращения алиментных обязательств независимо от основания их возникновения. Объявление гражданина умершим влечет те же самые правовые последствия, что и смерть гражданина. В случае признания алиментоплательщика безвестно отсутствующим алименты взыскиваются из имущества безвестно отсутствующего. Права и обязанности по алиментному обязательству не переходят по наследству. Свидетельство о смерти определяет дату прекращения алиментных обязательств. Согласно ст. 1183 ГК РФ право на наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате этих сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.

3. Другим основанием для прекращения алиментных обязательств, возникших из соглашения об уплате алиментов, является истечение срока действия соглашения об уплате алиментов. Соглашение может быть заключено на определенный срок или без указания срока. В том случае, если срок действия соглашения истек и одна из сторон уклоняется от заключения нового соглашения или отказывается от продления действия прежнего, алиментополучатель может обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов. Если в соответствии с законодательством алиментополучатель не имеет права на алименты, но, несмотря на это, сторонами было заключено соглашение об уплате алиментов, то истечение срока соглашения влечет прекращение алиментного обязательства без права обращения в суд (например, в алиментном соглашении было установлено, что трудоспособная супруга имеет право на алименты). В алиментном соглашении может быть указан порядок его продления.

4. Алиментное соглашение может быть прекращено и по другим основаниям, прямо предусмотренным законом или договором, например в случаях расторжения брака между супругами, нарушения условий брачного договора и др.

5. Основания прекращения алиментных обязательств, возникших на основании решения суда, предусмотрены п. 2 комментируемой статьи. Алиментное обязательство по уплате алиментов на несовершеннолетнего ребенка, возникшее на основании решения суда, прекращается по достижении ребенком 18 лет или в случае приобретения несовершеннолетним ребенком полной дееспособности путем заключения брака или эмансипации (ст. 27 ГК).

6. Алиментное обязательство в отношении несовершеннолетнего ребенка, основанное на судебном решении, прекращается в случае его усыновления (удочерения). При этом обязанность по содержанию ребенка возникает у его усыновителей. Передача ребенка в приемную семью, детский дом семейного типа, под опеку или попечительство не влечет указанных последствий.

7. Следующее основание прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, - признание судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов. Это основание касается практически всех членов семьи (алиментополучателей): совершеннолетних детей, родителей, супругов и бывших супругов, совершеннолетних братьев и сестер, внуков, дедушки и бабушки, фактических воспитателей, мачехи и отчима.

8. Вступление нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак влечет прекращение алиментных отношений между бывшими супругами. Фактические брачные отношения бывшего супруга - алиментополучателя не влекут прекращение алиментных обязательств, но могут быть основанием для снижения размера алиментов в тех случаях, когда, например, фактический супруг материально обеспечивает алиментополучателя.

9. Перечень оснований прекращения алиментных обязательств, данный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Так, освобождение от уплаты алиментов, предусмотренное ст. 119 СК РФ, влечет прекращение алиментных обязательств (см. комментарий к данной статье).

Раздел VI. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ

БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Глава 18. ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ

БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей

Комментарий к статье 121

1. Судьба детей, лишенных внимания семьи, небезразлична государству. Это отражается в международных правовых актах и национальном законодательстве. Статьей 20 Конвенции о правах ребенка установлено, что "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".

Так, 16 ноября 2001 г. был принят Указ Президента РФ "О президентских программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 - 2002 годы" <1>. В России ежегодно готовятся государственные доклады о положении детей в стране <2>. Принята Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003 - 2006 гг. <3>. В субъектах Федерации также принимаются акты, направленные на поддержку семьи и детства. Так, правительством Свердловской области принято Постановление от 4 декабря 2002 г. "О концепции реализации государственной семейной политики Свердловской области на период до 2015 года" <4>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 20.11.2001.

<2> Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 839 "Правила разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации".

<3> Российская газета. 16.10.2002.

<4> Областная газета. 10.12.2002.

2. В Семейном кодексе РФ впервые в истории отечественного законодательства введен разд. VI о формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, который открывается гл. 18, специально посвященной выявлению и учету таких детей.

Перечень случаев, когда ребенок считается оставшимся без попечения родителей, дается в п. 1 ст. 121 СК РФ. Он не является исчерпывающим. Более того, в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот) <1> также содержится перечень ситуаций, при наличии которых ребенок остается без попечения родителей, и он шире приведенного в СК РФ. В Законе в дополнение к перечню СК РФ названы: признание родителя безвестно отсутствующим, ограничение его в дееспособности, осуждение к лишению свободы, нахождение в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

Названным Законом даны легальные определения следующих понятий:

1) дети-сироты - это лица до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица до 18 лет, оказавшиеся в ситуациях, перечень которых дан в ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот;

3) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в возрасте до 18 лет умерли один или оба родителя либо они остались без их попечения.

Для указанных лиц рассматриваемым Законом был введен ряд социальных гарантий, в первую очередь в жилищной сфере; им также гарантировалось сохранение права собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям, и права на земельные доли, полученные их родителями в ходе приватизации и реорганизации юридических лиц агропромышленного комплекса.

Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ п. 1 ст. 121 СК РФ был дополнен упоминанием еще об одном факте, порождающем правовое состояние "ребенок, оставшийся без попечения родителей", - создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.

Факт отсутствия попечения родителей в соответствии с действующим законодательством не требует судебного установления <1>, хотя, например, наличие вступившего в законную силу судебного решения о лишении единственного родителя родительских прав или об ограничении его родительских прав, о признании его недееспособным или безвестно отсутствующим само по себе безусловно свидетельствует о том, что ребенок остался без попечения родителей.

--------------------------------

<1> На практике встречается заблуждение, согласно которому ребенок приобретает статус оставшегося без попечения родителей только после вступления в законную силу судебного решения о лишении его родителей родительских прав. Это не соответствует Семейному кодексу РФ.

3. Отсутствие родительского попечения порождает особый правовой статус ребенка. Дети, относящиеся к числу оставшихся без попечения родителей:

- имеют право на устройство в семью (абз. 3 п. 2 ст. 54 СК);

- учитываются в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

- имеют право на различные социальные льготы и гарантии (Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот).

С момента, когда ребенок приобрел статус оставшегося без попечения родителей, например с момента внесения сведений о ребенке в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей <1>, его законные представители отстраняются от защиты его прав и интересов. В соответствии с п. 2 ст. 123 СК РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или до устройства их в специальные организации исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

--------------------------------

<1> См.: п. 3 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием // Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием".

4. По мнению законодателя, в перечисленных случаях ребенок не должен оставаться без охраны. Эту задачу берет на себя государство в лице специализированных органов - органов опеки и попечительства, функции которых возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 121 СК).

В ч. 1 ст. 6 Закона об опеке также упоминается о том, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

В то же время Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 178-ФЗ указанная норма была дополнена правилом о том, что органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с Законом об опеке, законом субъекта Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В настоящее время в силу ч. 4 ст. 3 Закона об опеке структура исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Так, например, Постановлением губернатора Московской области от 17 декабря 2008 г. N 174-ПГ "О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области, осуществляющих деятельность по опеке и попечительству в Московской области" установлено, что Министерство образования Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, наделенным в установленном порядке статусом органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, а Министерство социальной защиты населения Московской области наделено аналогичными функциями в отношении совершеннолетних. Постановлением губернатора Иркутской области "О временных системе и структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской области (нового субъекта Российской Федерации), временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области (нового субъекта Российской Федерации)" и Постановлением правительства Иркутской области от 1 октября 2008 г. N 2-пп было учреждено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Иногда в целях защиты интересов несовершеннолетних организуются отделы семьи и детства. В какой бы форме и под каким бы наименованием ни существовали такие организации, их задача - устройство детей, оставшихся без родительского попечения. Эта миссия возложена лишь на органы опеки и попечительства. Деятельность любых других лиц (юридических или физических) в данной области напрямую запрещена законом (п. 1 ст. 121 СК).

Статья 122. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

Комментарий к статье 122

1. Работа с детьми, оставшимися без попечения родителей, включает несколько этапов:

1) выявление таких несовершеннолетних;

2) постановка их на учет;

3) избрание формы устройства применительно к конкретному ребенку исходя из обстоятельств утраты им родительского попечения, возраста несовершеннолетнего, наличия или отсутствия других родственников, состояния здоровья ребенка, черт его характера и др.;

4) последующий контроль за условиями жизни ребенка (воспитания, образования, содержания).

Все эти меры принимаются для создания благоприятных условий жизни детей, охраны их интересов. Для достижения таких целей органы опеки и попечительства наделены правом и в ряде случаев обязаны выступать в судах в защиту прав несовершеннолетних.

Любым гражданам, а особенно тем, кто по долгу службы или в силу трудовой функции связан с детьми (воспитатели, учителя, работники учреждений социальной защиты, врачи и другие должностные лица), вменено в обязанность сообщать органам опеки и попечительства о ставших известными им фактах оставления детей без попечения взрослых. Сообщить об этом они могут в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения оказавшегося беспризорным ребенка.

Затем органы опеки и попечительства в сжатые сроки - в течение трех дней - обязаны обследовать условия жизни несовершеннолетнего, составив соответствующий акт. При подтверждении факта отсутствия попечения еще до решения вопроса об устройстве ребенка названным органам надлежит обеспечить защиту его интересов.

Если дети уже помещены в какое-либо учреждение (воспитательное, лечебное, социальной защиты), руководитель такового в течение семи дней должен сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения соответствующего учреждения.

За сокрытие несовершеннолетних, оставшихся без внимания взрослых, должностные лица учебных, воспитательных, лечебных организаций и учреждений социальной защиты могут быть привлечены к ответственности (п. 4 ст. 122 СК).

2. Все дети, выявленные тем или иным способом как оставшиеся без родительского попечения, подлежат учету. Деятельность по организации учета ведется в соответствии с правилами, установленными СК РФ, а также Федеральным законом "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с п. 3 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием <1> орган опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, орган опеки должен обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 (ред. от 11 апреля 2006 г.) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" // СПС "КонсультантПлюс".

Со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, органу опеки и попечительства предоставляется месячный срок для устройства ребенка.

3. Если орган опеки и попечительства не смог устроить ребенка в семью в одной из предусмотренных правовых форм (например, передал ребенка в учреждение для детей-сирот), то он обязан направить сведения о таком ребенке региональному оператору банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для учета в региональном банке данных. Региональные банки данных о детях создаются на территории каждого из субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей").

В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке региональный оператор организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Федерации.

Если в течение месяца не удалось устроить ребенка в семью на территории соответствующего субъекта Федерации, то информация о ребенке передается в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Хранит и предоставляет информацию, содержащуюся в федеральном банке данных о детях, федеральный оператор - федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ <1>.

--------------------------------

<1> В настоящий момент эти функции возложены на Министерство образования и науки РФ (см. Постановление Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123 (ред. от 4 ноября 2006 г.) "О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи").

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Федерации от обязанности по устройству таких детей на воспитание в семьи.

4. В соответствии с вышеназванным Федеральным законом государственный банк данных представляет собой совокупность информационных ресурсов регионального и федерального уровней, а также информационных технологий сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам документированной информации о детях, оставшихся без родительского попечения. Эти информационные ресурсы находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов и формируются для учета детей, содействия в их устройстве, а также в целях реализации права граждан РФ принять детей в семью на воспитание.

Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, постепенно передаются с муниципального уровня на региональный. Региональные операторы, в свою очередь, предоставляют сведения федеральному оператору (Министерству образования и науки РФ).

5. В государственном банке данных о детях, лишенных родительского попечения, накапливаются сведения не только о детях, лишенных присмотра, но и о взрослых, желающих взять ребенка на воспитание, - кандидатах в усыновители, опекуны, попечители, приемные родители.

Органом опеки и попечительства на каждого ребенка заполняется анкета, в которой указан широкий спектр сведений о нем. Это делается с учетом возможного усыновления ребенка в будущем, для которого понадобятся сведения, идентифицирующие его как гражданина (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, гражданство). Приводятся сведения (если они есть) о родителях, имеющихся родственниках (несовершеннолетних братьях, сестрах, взрослых лицах из числа родственников, отказавшихся взять ребенка). Помещается фотография ребенка. Указывается состояние его здоровья (на сей счет существует Приказ Министерства здравоохранения РФ от 8 июля 2002 г. N 218, которым установлен Порядок предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о таких детях <1>). Даются приметы ребенка, особенности характера, этническое происхождение и др. Указываются причины утраты родительского попечения, меры, уже принятые органами опеки и попечительства нижестоящего уровня для устройства ребенка, а также возможные для данного ребенка меры устройства.

--------------------------------

<1> Российская газета. 14.08.2002.

Не менее объемные сведения обязан предоставить о себе гражданин, желающий воспитывать ребенка.

Содержание анкет на ребенка и взрослого гражданина отнесено к конфиденциальной информации. Это персональные данные, позволяющие идентифицировать личность. Наряду со сведениями, составляющими профессиональную или коммерческую тайну, они являются информацией с ограниченным доступом, поэтому не могут быть разглашены либо сообщены любым лицам без согласия правообладателя. Оборот такой информации ограничен. Ею могут обмениваться органы опеки и попечительства. Информация о ребенке может быть предоставлена лишь гражданину, уже приобретшему статус кандидата в усыновители, опекуны, попечители, приемные родители.

Допустимо опубликование такого рода сведений в средствах массовой информации, но лишь в целях устройства детей в семью и не в виде первичных данных, а в виде производной информации. Так, Министерство образования Свердловской области на своем официальном сайте публикует данные о детях-сиротах, живущих в детских домах области <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 17.02.2004.

В Федеральном законе "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" дан перечень сведений, которые могут включаться в производную информацию. Это не все данные анкеты, а лишь сведения о поле, возрасте, приметах ребенка (кроме особых), его развитии, характере, родственниках, причинах отсутствия попечения и возможных мерах устройства. К таким данным предъявляется требование о недопустимости идентификации личности ребенка или его родственников на их основе.

Запрещено использовать производную информацию в коммерческих целях.

6. Доступ к государственному банку данных имеют граждане, желающие взять ребенка на воспитание. В обязательном порядке сведения из банка должны предоставляться по запросам судебно-следственных органов, прокуратуры и Уполномоченного по правам человека. Использование государственного банка данных осуществляется бесплатно.

Ребенок, оставшийся без попечения родителей, состоит на учете все время, пока он не устроен каким-либо образом на воспитание в семью либо не возвращен родителям. Снятие его с учета происходит в случае достижения им дееспособности в полном объеме (в связи с достижением 18 лет, эмансипацией или вступлением в брак с понижением минимального брачного возраста), а также в случае смерти ребенка.

Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Комментарий к статье 123

1. Брошенные дети - давнее социальное явление. Еще в средневековых монастырях оборудовались в воротах специальные полки, где женщины, родившие ребенка вне семьи, могли оставить его на попечение монахов.

В царской России опека считалась престижным делом. Была разработана строгая система органов. В 1746 г. по инициативе Екатерины II открылся Московский воспитательный дом, принимавший брошенных детей и сирот. В его состав входили: родильный госпиталь, отделение для грудных детей, сиротский институт, ведомство для деревенских воспитанников. В институте сироты получали университетское образование, по окончании этого заведения их устраивали на работу, как правило гувернерами. Менее способные дети получали навыки ремесла. Некоторых детей отдавали в состоятельные крестьянские семьи. При этом выплачивались денежные суммы как приемным родителям, так и самим воспитанникам по достижении ими совершеннолетия.

Московский воспитательный дом существовал на средства меценатов (Трубецких, Голицыных, Демидовых и др.). Они же предоставляли свои загородные резиденции для летнего отдыха детей. Руководил воспитательным домом Опекунский совет во главе с генерал-поручиком Бецким.

И в дальнейшем устройством детей-сирот в России занимались царственные особы. Так, императрица Мария Федоровна продолжила традицию личной опеки сиротских домов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Голякова Е. Сироты императрицы // Российская газета. 07.03.2002.

2. Не стал исключением из общего правила и советский период отечественной истории. Государство занималось судьбой детей, оставшихся без семейной опеки, на законодательном уровне. Так, 1 апреля 1936 г. было принято Постановление СНК "О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся"; 23 января 1942 г. - Постановление СНК "Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей".

3. Что же предусматривает в этой области современное законодательство, какие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ныне используются на практике?

В п. 1 комментируемой статьи дан перечень форм устройства детей, лишенных заботы семьи. Он является исчерпывающим. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ исключил существовавшую ранее возможность закрепления иных форм устройства в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - те правовые конструкции, которые позволяют обеспечить постоянное или временное закрепление за ребенком совершеннолетнего дееспособного лица, которое обязано отвечать за него. В соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (ст. 155.1 СК). Как отмечалось, иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не существует. Не могут быть предусмотрены они и законами субъектов Федерации. Указанными законами могут быть предусмотрены лишь случаи, в которых допускается передача ребенка в патронатную семью.

Основными среди названных форм являются так называемые семейные формы - усыновление, опека (попечительство) всех видов. Передача ребенка в семью во всем мире признается предпочтительным способом жизнеустройства ребенка по причинам в первую очередь психологического свойства. Как показывает многолетняя практика, коллективное воспитание оставленных своими родителями детей в специализированных учреждениях ни к чему хорошему не приводит. К сожалению, идеальных детских домов не бывает: даже если ребенок там обеспечен материально, окружить его душевной заботой сотрудники таких заведений могут не всегда.

Специфика усыновления как формы устройства детей состоит, во-первых, в бессрочном характере правоотношений и, во-вторых, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка.

Действительно, усыновление производится навсегда, тогда как, например, опека (попечительство) прекращается с приобретением ребенком полной гражданской дееспособности. Исключение представляют собой только возможные случаи отмены усыновления.

При усыновлении права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени.

В соответствии с Законом об опеке опека над детьми - это такая форма устройства малолетних граждан, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (опекун) является законным представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все юридически значимые действия. Попечительство над детьми - такая форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (попечитель) обязан оказывать содействие в осуществлении указанными лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

В настоящее время законодательно закреплено несколько видов опеки и попечительства. Так называемая классическая ("обычная") опека (попечительство) осуществляется на безвозмездной основе. В свою очередь, "платная" опека (попечительство) имеет место на условиях предоставления опекунам (попечителям) вознаграждения в денежной или иной форме.

В соответствии с п. 6 ст. 145 СК РФ к видам "платной" опеки (попечительства) относятся приемная и патронатная семьи, т.е. опека (попечительство) по договору. Различия между приемной и патронатной семьей сводятся к тому, что приемная семья образуется в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (гл. 21 СК), а патронатная - в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации. Иных различий между договором о приемной семье и договором о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) не существует.

Кроме того, действующее законодательство не исключает иных видов возмездной ("платной") опеки (попечительства). Пункт 1 ст. 14 Закона об опеке упоминает о приемной и патронатной семьях лишь как о разновидностях опеки или попечительства по договору.

4. Помимо семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 123 СК РФ предусматривает также возможность устройства детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

К числу таких организаций относятся исключительно образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, а также некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы. Поэтому, например, допускается создание приюта при церкви в организационно-правовой форме учреждения (ст. 120 ГК), созданного религиозной организацией.

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны обеспечить условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям, установленным Правительством РФ. К сожалению, в настоящее время такие требования не установлены.

Правовое регулирование устройства детей в специализированные организации представлено в Семейном кодексе новой главой 22, введенной в Кодекс Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ. С момента введения в действие названного Закона утратило силу Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа", поскольку действующее законодательство не предусматривает такой формы устройства детей.

Глава 19. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ

Статья 124. Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)

Комментарий к статье 124

1. Комментируемая статья посвящена не только определению круга лиц, в отношении которых может быть произведено усыновление. Прежде всего речь идет в ней о самом понятии усыновления. Устанавливается, что термин "усыновление" применяется как к случаям собственно усыновления, так и к случаям удочерения.

Усыновление возможно исключительно по отношению к несовершеннолетним детям. Сложились два вида усыновления. Первый - усыновление детей отчимами или мачехами, т.е. супругами родителя ребенка. В этом случае фактически происходит узаконение отношений по воспитанию чужого ребенка. Ребенок при этом не относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Второй вид - это усыновление иными гражданами. В этом случае основанием для усыновления является отсутствие родительского попечения в отношении ребенка.

В системе правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление занимает приоритетное место. Усыновление - это форма индивидуального устройства детей на постоянной основе, при которой права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей (п. 1 ст. 137 СК). Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени, поскольку устройство ребенка в семью усыновителя носит бессрочный характер. Исключение составляют случаи отмены усыновления, которая производится, как и лишение родительских прав, исключительно в судебном порядке (ст. 140 СК).

Сходство усыновления и кровного родства проявляется и в положениях о тайне усыновления (ст. 139 СК). В отличие от некоторых других правовых систем отечественное право рассматривает усыновление как таинство. Как правило, усыновляемые дети не знают об отсутствии кровного родства с усыновителем, что сближает родство по происхождению и усыновление.

Весьма серьезные последствия усыновления обусловили то обстоятельство, что усыновление производится в судебном порядке.

Однако нельзя не признать, что в действительности усыновление распространено реже, чем иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это связано с рядом обстоятельств, в том числе и с тем, что усыновление по сравнению с иными формами устройства детей носит постоянный характер и влечет наиболее существенные правовые последствия - возникновение у усыновленных права на наследование за усыновителями (ст. 1147 ГК), права пользования жилым помещением собственника-усыновителя (ст. 137 СК, ст. 31 ЖК) и др.

2. Приоритет рассматриваемой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, означает, что при избрании для ребенка формы устройства наиболее подходящей из них является усыновление.

Тем не менее во многих случаях допускается устройство детей в семью в иной форме (под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью). В качестве исключения при отсутствии возможности передать ребенка в семью допускается его передача в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, любого типа (ст. 155.1 СК).

Выбор формы устройства зависит от нескольких обстоятельств. В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. государство, обеспечивая замену ребенку его семейного окружения, должно учитывать "желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык". Такое правило устанавливает и п. 1 ст. 123 СК РФ.

Кроме того, усыновление допускается при условии, что ребенку будет обеспечена возможность полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. На обеспечение такой возможности нацелены все положения гл. 19 СК.

Необходимо иметь в виду, что, располагая предоставленной ему ст. 122 и ст. 123 СК РФ возможностью, орган опеки и попечительства может самостоятельно избрать для ребенка форму устройства, передав его под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, - в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности - в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, любого типа. Следует помнить, что такие формы устройства являются временными и в любое время могут быть заменены усыновлением, однако лишь при условии, что это не будет противоречить интересам ребенка. Практике известны случаи, когда опека, осуществляемая родственниками малолетних, прекращалась в связи с передачей детей на усыновление посторонним лицам с последующей переменой места жительства детей. При этом нарушались не только требования ст. 131 СК РФ о получении предварительного согласия опекуна на усыновление подопечного, но и интересы ребенка, который в соответствии со ст. 55 СК РФ имеет право на общение с родственниками. Не учитываются в таких случаях и положения ст. 5 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет еще один интерес ребенка, подлежащий учету при усыновлении, - возможность родственного общения с братьями и сестрами. В качестве общего правила устанавливается запрет на усыновление братьев и сестер разными лицами. Тем не менее суд может отойти от этого правила, если такое усыновление отвечает интересам детей. В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" приводятся примеры ситуаций, в которых допускается раздельное устройство братьев и сестер, - это случаи, когда дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья.

Усыновление детей осуществляется безотносительно к состоянию их здоровья. Существует миф о том, что тяжелобольные дети не передаются на усыновление или передаются только в семьи иностранных граждан. Это неверно.

3. Комментируемая статья закладывает основы для усыновления детей иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ. Такое усыновление производится с некоторыми законодательно установленными отступлениями от принципа национального режима, наличие которых вызвано двумя обстоятельствами.

Во-первых, при усыновлении граждан РФ иностранцами, лицами без гражданства, а также гражданами России, проживающими за рубежом, затрагивается прежде всего частный интерес - интерес усыновляемого ребенка. В соответствии со ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. "усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным". Таким образом, ребенок имеет право по возможности воспитываться в стране своего происхождения. Этот же интерес охраняется и ст. 8 Конвенции, гарантирующей ребенку право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.

Во-вторых, во всех случаях усыновления детей иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также гражданами России, постоянно проживающими за пределами территории РФ, последствием усыновления может стать переезд ребенка на постоянное место жительства в другое государство, а также, возможно, смена гражданства. Известно, что внутреннее законодательство большинства государств предусматривает упрощенный порядок предоставления гражданства детям, усыновленным подданными этой державы. Таким образом, в вопросе об усыновлении российских детей иностранными гражданами затрагивается публичный интерес Российской Федерации - в том смысле, что дальнейшая судьба ребенка после его усыновления находится вне юрисдикции России.

4. Указанные в п. 3 настоящего комментария обстоятельства предопределяют специальные требования, предъявляемые к так называемому иностранному усыновлению.

Для усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства п. 4 комментируемой статьи установлено два предварительных условия. Первое - невозможность передачи усыновляемого ребенка на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам этого ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Второе - истечение шести месяцев со дня поступления сведений о таком ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (см. ст. 1 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей").

В этих целях ст. 11 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" устанавливает правило, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, имеют право на доступ к конфиденциальной информации о детях при наличии в соответствующей анкете ребенка информации о мерах, принятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором, по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. На основании ст. 6 указанного Федерального закона информация о принятых мерах по устройству ребенка включается в документированном виде в анкету ребенка, оригинал которой хранится у регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а копия - у федерального оператора. В соответствии с Правилами ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 (с изм. от 11 апреля 2006 г.), указанная информация вносится в анкету ребенка и направляется соответственно в региональный и федеральный банки данных о детях в трехдневный срок со дня ознакомления гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, со сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, а также принятия иных мер по его устройству в пределах России.

При вынесении судебного решения об усыновлении суд обязан проверить соблюдение названных процедур и установить, предпринимались ли попытки устройства ребенка в семьи граждан РФ или в семьи родственников ребенка, проживающих за рубежом, а также истек ли шестимесячный срок со дня постановки ребенка на учет в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (см. ст. 272 ГПК).

5. Если ребенка желают усыновить граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, то усыновление также невозможно до истечения шестимесячного срока со дня поступления сведений о таком ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Статья 125. Порядок усыновления ребенка

Комментарий к статье 125

1. Порядок усыновления в общих чертах определен в нормах ст. 125 СК РФ и гл. 29 ГПК РФ. На основании абз. 2 п. 2 комментируемой статьи Кодекса утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 в ред. от 11 апреля 2006 г.). Необходимо также иметь в виду, что Министерство образования и науки РФ, руководствуясь п. 5 названных Правил, утвердило формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях (Приказ Минобрнауки России от 12 ноября 2008 г. N 347).

2. Усыновлению предшествует ряд действий, завершаемых рассмотрением в судебном порядке заявления об усыновлении. Таким образом, непосредственным основанием возникновения прав и обязанностей усыновителей и усыновленных является вступившее в законную силу судебное решение об усыновлении ребенка (п. 2 ст. 274 ГПК).

Судебный порядок усыновления, предусмотренный ст. 125 СК РФ, был введен в соответствии с п. 2 ст. 169 Кодекса несколько позже, чем остальные его положения, - с 27 сентября 1996 г. <1>. До этого времени на основании ст. 98 КоБС РСФСР усыновление производилось в административном порядке (решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, а с 13 марта 1995 г. - постановлением главы районной, городской или районной в городе администрации или постановлением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при усыновлении иностранными гражданами детей, являющихся гражданами России <2>).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4134.

<2> Федеральный закон от 7 марта 1995 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".

Судебная процедура усыновления как один из способов защиты субъективных прав ребенка, без сомнения, обладает преимуществами перед процедурой административной. Поскольку усыновление допускается лишь в случаях, когда оно отвечает интересам ребенка, требуется определить эти интересы и установить целесообразность возникновения отношений между усыновителями и усыновленными. Кроме того, при усыновлении ребенка по общему правилу автоматически прекращаются его права и обязанности по отношению к родителям и родственникам (ст. 137 СК). Наделение правами по отношению к ребенку одних лиц и прекращение аналогичных прав других лиц, вне всякого сомнения, требует судебной процедуры.

3. Первым этапом в процедуре усыновления является подача лицом, желающим усыновить ребенка, заявления в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем, установленным п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации:

1) краткая автобиография;

2) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

5) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ;

6) копия свидетельства о браке (если лицо, желающее усыновить ребенка, состоит в браке).

Приняв заявление от лица, желающего усыновить ребенка, орган опеки и попечительства обязан обследовать условия жизни заявителя и подготовить в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления заключение о возможности заявителя быть усыновителем (второй этап процедуры). На основании принятого заявления орган опеки и попечительства обязан также поставить заявителя на первичный учет как лицо, желающее усыновить ребенка (см. комментарий к ст. 126 СК).

В практике встречаются и отрицательные заключения органов опеки и попечительства. Отрицательное заключение орган опеки и попечительства обязан довести до сведения заявителя в пятидневный срок с даты его подписания.

На третьем этапе лицо, желающее усыновить ребенка, обращается к региональному или федеральному оператору государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в свою семью, сам предоставляет сведения о себе региональному или федеральному оператору.

Оператор банка данных осуществляет документирование информации о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в виде анкеты гражданина, в которой указываются как сведения, относящиеся к личности заявителя, так и информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью (ст. 7 Федерального закона).

На основании этой анкеты оператор банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществляет подбор подходящих для кандидата в усыновители детей (четвертый этап процедуры). В соответствии со ст. 12 вышеназванного Федерального закона гражданину должна быть предоставлена информация обо всех оставшихся без попечения родителей детях, учтенных в соответствующем банке данных и отвечающих информации о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью. Указанная информация о детях, хранящаяся в федеральном или региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставляется кандидату в усыновители в письменной форме лично.

При выборе ребенка, оставшегося без попечения родителей, гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, выдается региональным оператором или федеральным оператором направление в учреждение, в котором находится ребенок, для его посещения с уведомлением об этом органа опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей.

На пятом этапе процедуры усыновления требуется посещение ребенка и в соответствии с п. 2 ст. 125 СК РФ личное общение с ним. Согласно п. 12 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации кандидат в усыновители обязан лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка и подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Медицинское освидетельствование ребенка и выдача заключения о состоянии его здоровья производятся на основании Приказа Минздравмедпрома России N 369, Минобразования России N 641 от 25 декабря 1995 г. "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью". Заключение выдается экспертными медицинскими комиссиями органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации по вопросам медицинского освидетельствования детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляется для ознакомления кандидатам в усыновители.

Следует только заметить, что установить контакт с ребенком (в особенности с младенцем) по целому ряду причин может быть затруднительно. Отсутствие такого контакта не должно служить формальным препятствием к усыновлению, поскольку по смыслу п. 2 ст. 125 СК РФ достаточно однократного личного общения усыновителя с ребенком.

При положительном результате встречи кандидата в усыновители с ребенком, оставшимся без попечения родителей, более ничего не препятствует обращению гражданина в суд с заявлением об усыновлении, содержание которого должно соответствовать требованиям, установленным ст. 270 ГПК РФ. К заявлению кандидата в усыновители прилагаются в двух экземплярах документы по перечню, определяемому ст. 271 ГПК РФ. Завершающим (шестым) этапом в процедуре усыновления является судебное рассмотрение этого заявления.

4. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства в соответствии с правилами, установленными гл. 29 ГПК РФ.

Подсудность этой категории дел определяется специальными правилами ст. 269 ГПК РФ, в соответствии с которой заявления граждан РФ об усыновлении подаются в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. В то же время заявления граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства, желающих усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подаются соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

5. На стадии подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству судья не только знакомится с приложенными к заявлению документами, но и обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

При этом на орган опеки и попечительства п. 2 ст. 272 ГПК РФ дополнительно возлагается обязанность по представлению в суд следующих документов:

1) акта обследования условий жизни усыновителей (усыновителя);

2) свидетельства о рождении усыновляемого ребенка;

3) медицинского заключения о состоянии здоровья, о физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

4) согласия усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);

5) согласия родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также согласия их законных представителей, а при отсутствии законных представителей - согласия органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 СК РФ;

6) согласия на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

7) при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, - документа, подтверждающего наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документов, подтверждающих невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

6. Рассмотрение дела об усыновлении должно быть завершено в пределах общего срока - до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

На основании п. 1 ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях - родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.

Закрытый характер судебного заседания связан с необходимостью обеспечить тайну усыновления ребенка (ст. 139 СК), а личное участие в процессе усыновителя и по возможности самого ребенка требуется для выяснения того, насколько усыновление отвечает интересам ребенка. Контроль за соблюдением прав и законных интересов ребенка, а также прав и законных интересов других лиц (родителей ребенка, его опекуна или попечителя) осуществляют в судебном заседании также прокурор и представитель органа опеки и попечительства.

7. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка суд обязан направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения. Выписка из судебного решения направляется с целью извещения о состоявшемся усыновлении органа записи актов гражданского состояния, который, в свою очередь, обязан произвести государственную регистрацию усыновления в случае, если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не обратятся с заявлением о такой регистрации (п. 2 ст. 41 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"). Однако по общему правилу государственная регистрация усыновления производится по заявлению усыновителей или уполномоченных ими лиц по предъявлению судебного решения и документов, удостоверяющих личность.

После проведения государственной регистрации усыновления бывшие родители ребенка уже не смогут получить повторное свидетельство о государственной регистрации рождения ребенка.

В соответствии с п. 20 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

8. В завершение настоящего комментария подчеркнем, что вся процедура усыновления в соответствии с российским законодательством является абсолютно бесплатной (см. п. 7 ст. 10 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 333.36 и 333.39 НК РФ).

Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей

Комментарий к статье 126

1. Правовые основы учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей, заложены в п. 3 ст. 122 СК РФ, а также в Федеральном законе "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". Выше уже упоминалось принятое в соответствии с данным Федеральным законом Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 (с изм. от 11 апреля 2006 г.), которым были утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. В свою очередь, Министерство образования и науки РФ своим Приказом от 12 ноября 2008 г. N 347 определило порядок работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

2. Дети, подлежащие усыновлению, учитываются в общем порядке, предусмотренном для учета детей, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к ст. 122 СК).

3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи порядок учета кандидатов в усыновители определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок первичного учета лиц, желающих усыновить детей, не может определяться на уровне федерального законодательства, поскольку такой учет осуществляют органы опеки и попечительства. В настоящее время органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов Федерации (см. ст. 34 ГК, ст. 121 СК). Кроме того, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Федерации, могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.

К сожалению, не во всех субъектах Федерации порядок учета кандидатов в усыновители в данный момент нормативно определен. Однако есть и такие субъекты Федерации, которые приняли соответствующие нормативные правовые акты. Так, например, в соответствии с Постановлением правительства Мурманской области от 24 мая 2002 г. N 168-ПП/6 (в редакции от 5 ноября 2002 г.) "Об утверждении Положения о порядке учета в Мурманской области кандидатов в усыновители - граждан Российской Федерации" учет кандидатов в усыновители, постоянно проживающих на территории Мурманской области и желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, осуществляется муниципальными органами управления образованием по месту постоянного проживания граждан. Для осуществления учета кандидатов в усыновители в муниципальных органах управления образованием Мурманской области ведется журнал учета кандидатов. В тех случаях, когда кандидатам в усыновители не удается подобрать для усыновления ребенка по месту своего постоянного проживания, указанное Постановление предлагает им встать на учет в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, при комитете по образованию Мурманской области.

Аналогичные нормативные акты приняты и действуют в Омской, Оренбургской, Тамбовской областях.

4. Учет кандидатов в усыновители не на уровне органов местного самоуправления, а в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". Кандидаты в усыновители могут предоставить о себе документированную информацию в государственный банк данных. Как установлено в ст. 11 названного Закона, это необходимо в целях получения ими доступа к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей (к анкетам детей). Вместе с тем указанный Закон не требует, чтобы до постановки на учет в региональные или федеральный банки данных о детях кандидат в усыновители обязательно встал на учет в органах опеки и попечительства по месту своего жительства. Требуется лишь предварительно получить в органах опеки заключение о возможности быть усыновителем.

В свою очередь, иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить детей, являющихся гражданами РФ, подлежат постановке на учет только в региональных или федеральном банках данных о детях в порядке, установленном разд. IV Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. Учет осуществляется на основании заявления кандидата в усыновители с приложением документов, перечисленных в п. 20 указанных Правил.

Статья 126.1. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей

Комментарий к статье 126.1

1. Комментируемая статья была введена Федеральным законом от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ, который внес существенные изменения в Семейный кодекс, направленные, как указывалось в ст. 1 этого Закона, на "повышение государственного контроля за усыновлением".

Прежде всего в статье используется понятие посреднической деятельности по усыновлению детей, которое имеет межотраслевое значение. Под посреднической понимается любая деятельность, осуществляемая в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, другими лицами. Посредническая деятельность при усыновлении запрещена.

Исключение из этого правила составляют:

- подбор и передача детей на усыновление, осуществляемые органами опеки и попечительства, а также органами государственной власти;

- оказание помощи в усыновлении детей специально уполномоченными иностранными государствами органами или организациями по усыновлению детей;

- оказание услуг переводчиком;

- оказание юридических услуг по представительству в суде при рассмотрении дела по заявлению об усыновлении.

Таким образом, посреднической деятельностью является, например, поиск детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляемый отдельными лицами или неуполномоченными организациями по просьбе лица, желающего усыновить ребенка. К таким же действиям относится и налаживание контактов с лицами, имеющими доступ к информации о детях, оставшихся без попечения родителей, с целью получения и передачи этой информации лицам, желающим усыновить детей. На основании ст. 11 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" доступ к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, не свободен, он осуществляется лишь при условии документирования информации о гражданах, желающих усыновить детей, в порядке, установленном ст. 7 этого Закона (т.е. при условии постановки этих граждан в региональных или федеральном банках данных о детях на учет как кандидатов в усыновители).

Наиболее опасной посреднической деятельностью при усыновлении, вне всякого сомнения, является организация "заочного усыновления", распространенного в случаях незаконного усыновления российских детей иностранными гражданами. В таких ситуациях будущий усыновитель приезжает на территорию РФ непосредственно перед судебным рассмотрением заявления об усыновлении. Выбор ребенка он осуществляет на основании информации, предоставленной для него посредниками. Личного общения с ребенком, как правило, не происходит либо оно производится с нарушением установленного порядка. Но самым главным нарушением в таких случаях является несоблюдение правила о предварительном принятии мер по устройству ребенка в семьи граждан РФ. Организация такого усыновления сопровождается, как правило, взяточничеством, совершением служебных подлогов и другими противоправными действиями.

Все перечисленные примеры, однако, не исчерпывают числа случаев посреднической деятельности при усыновлении, которая, как указывается в п. 1 комментируемой статьи, возможна в виде любых действий.

Следовательно, по общему правилу все действия по усыновлению ребенка должны совершаться самим усыновителем. На практике таких усыновителей принято называть независимыми, поскольку они не пользуются чьими-либо услугами.

2. Посредническая деятельность по усыновлению наказуема. Статьей 5.37 КоАП предусмотрено, что незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 4000 до 5000 руб. В соответствии со ст. 154 УК РФ незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, наказываются штрафом в размере до 40000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

3. Комментируемая статья определяет основные положения деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ. Указывая, что такая деятельность не относится к посреднической, СК РФ при этом устанавливает к ней определенные требования.

Первое требование. Деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей может осуществляться на территории РФ или в силу международного договора РФ, или на основе принципа взаимности.

Это означает, что Россия прежде всего предоставляет возможность вести такую деятельность на своей территории организациям, созданным в тех государствах, с которыми Российская Федерация заключила соответствующее соглашение. В настоящее время подобных соглашений нет.

При этом на территории РФ допускается деятельность органов и организаций, уполномоченных любыми государствами, однако до того момента, пока не появится необходимость запретить их деятельность в связи с нарушениями прав российских усыновителей или их посредников на территории соответствующего государства (установить реторсии). В этом и выражается принцип взаимности в вопросе о допущении посреднической деятельности иностранных органов и организаций по усыновлению на территории РФ.

Второе требование. Специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации по усыновлению детей не должны преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Это означает не только то, что их уставная правоспособность должна быть некоммерческой, но и то, что фактическая их деятельность на территории РФ не может быть направлена на извлечение прибыли и на ее распределение между участниками организации.

Третье требование. Допускается деятельность органов и организаций, которые уполномочены не только государством своего происхождения. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 (ред. от 22 апреля 2009 г.) утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением. Данным подзаконным актом определяется порядок получения этими органами и организациями разрешения на открытие представительства на территории РФ.

Деятельность органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ в силу прямого указания закона не считается посреднической.

Представительства иностранных организаций в установленном порядке:

а) представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в Министерство образования и науки РФ документы кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления;

б) получают на основании заявления кандидатов в усыновители производную информацию о ребенке;

в) оформляют приглашения и оказывают визовую поддержку кандидатам в усыновители;

г) организуют прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывают им необходимую помощь в оформлении усыновления;

д) участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел об усыновлении, получают решения суда об усыновлении, а также оказывают содействие усыновителям в оформлении свидетельства о рождении ребенка и его паспорта для выезда за пределы РФ;

е) осуществляют на территории РФ иную деятельность по представлению интересов кандидатов в усыновители, а также усыновителей, не запрещенную законодательством РФ.

Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 (в ред. от 22 апреля 2009 г.) определяет также способы контроля за деятельностью представительств иностранных организаций, а также основания прекращения их деятельности на территории РФ.

Представительства иностранных организаций представляют в органы исполнительной власти субъектов Федерации отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок.

Не позднее чем через один месяц с даты постановки ребенка на учет в консульском учреждении РФ представительство иностранной организации представляет в орган исполнительной власти субъекта Федерации справку о постановке на учет в консульском учреждении РФ или копию паспорта ребенка с отметкой о его постановке на учет в консульском учреждении РФ.

Кроме того, представительства иностранных организаций обязаны представлять в Министерство образования и науки РФ:

а) ежегодно в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки РФ, отчет о своей деятельности по усыновлению;

б) информацию о гибели усыновленных детей, насилии над усыновленными детьми, жестоком обращении с ними, невозможности адаптации их в семье усыновителей, об отмене усыновления и (или) переустройстве детей в другую семью, а также любую другую информацию о действиях, повлекших причинение вреда жизни и здоровью усыновленных детей и (или) нанесших ущерб их интересам. Указанная информация представляется в Министерство образования и науки РФ и орган исполнительной власти субъекта Федерации в течение пяти рабочих дней с момента случившегося;

в) по запросу Министерства образования и науки РФ копии договоров, заключенных соответствующей иностранной организацией с компетентными органами государства местонахождения этой иностранной организации, осуществляющими подготовку заключений об условиях жизни кандидатов в усыновители и о возможности быть усыновителями и принимающими на себя обязательства по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей, по подготовке и предоставлению в эту иностранную организацию соответствующих отчетов и информации о детях, а также иную информацию о деятельности по усыновлению детей.

4. Порядок получения иностранной организацией разрешения на открытие представительства на территории РФ таков. Иностранная организация должна уведомить Министерство юстиции РФ о создании своего представительства и представить в Министерство образования и науки РФ заявление с приложением документов, подтверждающих ее правоспособность, право на осуществление деятельности по усыновлению детей, свидетельствующих о ее структуре, иных документов, в том числе копии лицензии (или другого документа), выданной (выданного) компетентным органом государства местонахождения иностранной государственной организации на срок не менее одного года и подтверждающей (подтверждающего) ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей.

Министерство образования и науки РФ вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов соответствующей иностранной организации, информацию о ее деятельности, законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения указанной иностранной организации, а при необходимости - и другие документы.

Решение о выдаче разрешения на открытие представительства или на осуществление деятельности либо об отказе в выдаче соответствующего разрешения принимается Министерством образования и науки РФ в течение трех месяцев с даты представления в Министерство документов, указанных в п. п. 4 и 5 настоящего Положения, при наличии заключений Министерства иностранных дел РФ, Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ.

Представительство иностранной государственной организации считается открытым и правомочно осуществлять деятельность по усыновлению детей со дня выдачи Министерством образования и науки РФ разрешения на открытие представительства.

На основании разрешения на открытие представительства иностранной государственной организации указанное представительство обращается в месячный срок в Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции РФ, которая в месячный срок вносит его в сводный государственный реестр аккредитованных на территории РФ представительств иностранных компаний и выдает соответствующее свидетельство.

Представительство иностранной некоммерческой организации правомочно осуществлять деятельность по усыновлению на территории РФ с даты выдачи Министерством образования и науки РФ разрешения на осуществление деятельности.

Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями

Комментарий к статье 127

1. Комментируемая статья путем установлений ряда запретов закрепляет перечень условий, предъявляемых к личности усыновителя, обусловленных задачей обеспечить усыновляемому ребенку условия, наиболее отвечающие его интересам. Таким образом, возможность усыновить ребенка выступает в качестве одного из элементов правоспособности физической личности.

Все эти требования можно объединить в несколько групп:

1) требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема правоспособности. Запрещается быть усыновителями:

- лицам, лишенным по суду родительских прав или ограниченным судом в родительских правах;

- бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине;

- лицам, отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей.

В первых двух случаях отсутствие у лица необходимого объема правоспособности подтверждается вступившими в законную силу судебными решениями соответственно о лишении или ограничении родительских прав, а также об отмене усыновления по вине усыновителя (см. ст. ст. 70, 73, 140 СК). В третьем случае должен иметь место акт органа опеки и попечительства об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (см. ст. 39 ГК).

Установление этих запретов связано с поведением в прошлом указанных лиц, которые допускали ненадлежащее исполнение ими обязанностей по воспитанию детей;

2) требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема дееспособности. Запрещается быть усыновителями:

- несовершеннолетним лицам;

- лицам, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругам, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным на основании ст. ст. 29 и 30 ГК РФ производится в судебном порядке.

Запрет осуществлять усыновление лицу, не обладающему дееспособностью в полном объеме, вызван необходимостью предоставить ребенку новых законных представителей (усыновителей), которые, в свою очередь, сами должны быть полностью дееспособны;

3) требования, относящиеся к состоянию здоровья усыновителя.

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (с изм. от 19 марта 2001 г.) Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, не могут быть усыновителями лица, имеющие одно из следующих заболеваний:

- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V группы диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.

Очевидно, что этот Перечень небезупречен и нуждается в совершенствовании, поскольку, например, не учитывает такие случаи психических заболеваний, в которых никто не ставил перед судом вопрос о признании больного недееспособным. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. N 332 утверждено Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(-ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, в соответствии с которым освидетельствование осуществляется в учреждении здравоохранения по месту жительства кандидата, а его результаты действительны в течение трех месяцев.

Предъявление таких серьезных требований к состоянию здоровья кандидата в усыновители также связано с обеспечением интересов ребенка, который нуждается не только в законном представителе, но и в осуществлении ухода за ним и в воспитании;

4) требования, относящиеся к личностным качествам кандидата в усыновители. Запрещается быть усыновителями лицам, имеющим на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Такой запрет вполне понятен и связан с особой общественной опасностью ранее совершенного гражданином деяния.

Кроме того, следует отметить, что Пленум Верховного Суда РФ рекомендует в п. 14 уже упоминавшегося Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8 при решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (усыновителей) (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Перечисленные факты могут быть приняты во внимание судом, и в усыновлении может быть отказано, однако со ссылкой на п. 2 ст. 124 СК РФ, а не на ст. 127 Кодекса, в которой названные запреты не перечислены.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает еще один запрет личного характера, а именно: "лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка". Это правило вызвано к жизни соображениями морально-этического характера, а также тем обстоятельством, что в Российской Федерации признается только зарегистрированный брак.

Между тем Семейный кодекс не запрещает усыновление лицу, не состоящему в браке. Оно может выступать в качестве единственного усыновителя ребенка;

5) требования, относящиеся к материально-бытовым условиям жизни усыновителя.

Во всех без исключения случаях запрещается усыновление лицами, не имеющими постоянного места жительства.

По общему правилу не допускается усыновление лицами, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лицами, проживающими в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Такой запрет обусловлен необходимостью создать ребенку условия для полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития (ст. 124 СК).

Однако из этого правила есть исключения:

- оно не распространяется на случаи усыновления отчимами и мачехами;

- суд может разрешить усыновление указанным лицам, однако лишь с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Такими обстоятельствами могут являться: проживание усыновителя в сельской местности, не обеспеченной необходимыми коммуникациями для приведения жилья в соответствие с санитарными и техническими правилами и нормами; получение заработка в размере, незначительно отличающемся от требуемой суммы, в том числе получение заработка в натуре; особая привязанность ребенка к кандидату в усыновителю, не обладающему достаточным уровнем материально-жилищной обеспеченности, и пр.

2. В ст. 127 СК РФ закреплено и приоритетное право быть усыновителем. Его субъектами являются родственники ребенка, которые преимущественно перед другими лицами могут принять ребенка на воспитание в форме усыновления. Преимущественное усыновление возможно, только если при этом не нарушаются интересы ребенка, а также если личность усыновителя отвечает требованиям, установленным комментируемой статьей.

3. Комментируемая статья на основании п. 1 ст. 165 СК РФ применяется к иностранцам и лицам без гражданства, желающим усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации (за исключением абз. 8 п. 1).

Статья 128. Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком

Комментарий к статье 128

В соответствии с российским законодательством устанавливается предельная минимальная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным - 16 лет. Установление этого срока связано с необходимостью максимально приблизить усыновление к родству по рождению.

Из этого правила установлены два исключения:

1) не требуется учета разницы в возрасте при усыновлении ребенка отчимом (мачехой), поскольку ребенок проживает со своим родителем и фактически уже общается с отчимом или мачехой;

2) по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 приводятся следующие примеры уважительных причин: ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.

Статья 129. Согласие родителей на усыновление ребенка

Комментарий к статье 129

1. В связи с тем что усыновление прекращает права и обязанности родителей и детей (п. 2 ст. 137 СК), для усыновления требуется согласие родителей ребенка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 СК).

2. Содержание согласия родителей на усыновление может быть разным. Во-первых, родитель может выразить пожелание, чтобы его ребенка усыновило конкретное физическое лицо (или конкретные супруги). В этом случае усыновление возможно только со стороны указанных в согласии родителя лиц.

Во-вторых, родитель может выразить свое согласие на усыновление без указания конкретного лица. В такой ситуации информация о ребенке на основании положений Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" предлагается всем заинтересованным кандидатам в усыновители.

3. Согласие родителя на усыновление может быть выражено в любой момент после рождения ребенка. К сожалению, в последнее время такое согласие зачастую изъявляется непосредственно после рождения ребенка.

В то же время согласие не является бесповоротным актом и может быть отозвано в любой момент до вынесения решения суда об усыновлении ребенка, т.е. до удаления суда в совещательную комнату для принятия решения (ст. 192 ГПК).

4. В комментируемой статье предъявляются специальные требования к форме выражения согласия родителя на усыновление ребенка. Предусмотрены следующие варианты оформления согласия:

1) заявление в письменной форме, которое требует:

- нотариального удостоверения (см. гл. X Основ законодательства РФ о нотариате); либо

- заверения руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей; либо

- заверения органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей;

2) заявление в устной форме, которое может быть выражено непосредственно в суде при рассмотрении заявления об усыновлении. Как отмечается в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8, согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в судебном решении.

5. В случаях, когда родитель усыновляемого ребенка не достиг 16 лет, кроме его согласия требуется также согласие его родителя или опекуна (попечителя), а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства. Это требование связано с отсутствием у несовершеннолетнего родителя дееспособности в достаточном объеме. Кроме того, оно устанавливается с целью контроля за отсутствием внешнего воздействия на несовершеннолетнего родителя, которое могло бы повлиять на принятие им такого важного решения, как отказ от своих прав.

Статья 130. Усыновление ребенка без согласия родителей

Комментарий к статье 130

1. Комментируемой статьей установлен перечень случаев, в которых по объективным (например, неизвестность родителей) или субъективным причинам, связанным с поведением родителей, получение их согласия на усыновление невозможно или нецелесообразно с точки зрения интересов ребенка.

2. Согласие родителей ребенка на его усыновление не требуется, если:

1) у ребенка нет родителей, т.е. они не установлены, а регистрация рождения ребенка произведена на основании ст. 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" ("Государственная регистрация найденного (подкинутого) ребенка").

В настоящее время, к сожалению, распространены случаи отказа матери от новорожденного ребенка непосредственно сразу после родов. В большинстве таких ситуаций мать прибывает в медицинское учреждение для родовспоможения без документов, удостоверяющих личность, и не сообщает сведений о себе либо сообщает заведомо ложные сведения. В таком случае происхождение ребенка от матери может быть зарегистрировано исключительно на основании судебного решения об установлении факта рождения ребенка данной женщиной (см. п. 4 ст. 14 названного Федерального закона);

2) родители ребенка признаны судом безвестно отсутствующими. Основания для признания гражданина безвестно отсутствующим установлены ст. 42 ГК РФ;

3) родители ребенка признаны судом недееспособными по основаниям, установленным ст. 29 ГК РФ. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 дополнительно разъясняет, что признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах;

4) родители ребенка лишены в судебном порядке родительских прав (ст. 69 СК). При этом усыновление ребенка допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав;

5) родители ребенка более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания по причинам, признанным судом неуважительными.

В последнем случае уважительный характер причин отсутствия со стороны родителя внимания к ребенку устанавливается судом по его усмотрению. При этом Пленум Верховного Суда РФ в вышеуказанном Постановлении рекомендует принимать решение на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств).

Статья 131. Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей

Комментарий к статье 131

1. В случаях, когда ребенок, оставшийся без попечения родителей, до усыновления был устроен по одной из временных форм - передан под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации, в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, опекуны (попечители), приемные родители, патронатные воспитатели или перечисленные организации исполняют функции законных представителей ребенка.

По этой причине для усыновления ребенка требуется согласие не только его родителя (родителей), но и названных лиц или организаций. Однако в отличие от положений ст. 130 СК РФ, в ст. 131 Кодекса устанавливается возможность произвести усыновление ребенка и вопреки мнению этих лиц или организаций, если того требуют интересы ребенка (п. 2 ст. 124 СК). В этой части решение суда требует дополнительного обоснования.

2. Для выражения согласия на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, требуется простая письменная форма.

Статья 132. Согласие усыновляемого ребенка на усыновление

Комментарий к статье 132

1. Комментируемая статья вслед за ст. 12 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., а также ст. 57 СК РФ закрепляют необходимость выяснения при усыновлении мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет.

При этом в комментируемой статье содержится специальное правило о получении согласия такого ребенка. Без его согласия усыновление невозможно, за исключением случаев, когда до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем (п. 2 ст. 132 СК).

2. Пункт 15 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации указывает, что согласие ребенка выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка.

Однако согласно ст. 272 ГПК РФ согласие усыновляемого ребенка должно быть приложено к заключению органа опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Таким образом, согласие усыновляемого ребенка требует оформления в виде отдельного документа, подписанного ребенком, достигшим возраста 10 лет.

Если усыновляемый ребенок уже достиг 14 лет, то его участие в рассмотрении заявления об усыновлении обязательно. Участвуя в деле, он сможет дополнительно подтвердить суду свое согласие на усыновление.

3. Следует применять также общее правило ст. 57 СК РФ, в соответствии с которым ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Осуществление этого права ребенка не связано с достижением 10-летнего или иного возраста. Поэтому, несмотря на то что ст. 273 ГПК РФ не предусматривает возможности участия в судебном разбирательстве ребенка, не достигшего 10 лет, тем не менее ребенок более младшего возраста должен быть при необходимости заслушан в ходе рассмотрения заявления об усыновлении, если его участие в деле не противоречит его интересам и не затрагивает тайны усыновления.

4. Как отмечается в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8, при решении вопроса о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего судье целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства, с тем чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия. Это правило может быть применено только в отношении участия в деле ребенка в возрасте до 14 лет, поскольку, как отмечалось ранее, усыновляемые, достигшие 14 лет, участвуют в рассмотрении заявления об усыновлении в обязательном порядке.

Статья 133. Согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка

Комментарий к статье 133

1. Наиболее желательным является усыновление ребенка супругами. В этом случае ребенок попадает в полноценную семью, и его право на получение воспитания реализуется наиболее полным образом. Однако не всегда такое усыновление возможно по целому ряду причин как субъективного (в частности, психологическая неподготовленность к усыновлению), так и объективного свойства. Так, например, в одном из случаев супружеская пара не смогла совместно усыновить ребенка в связи с наличием у супруги такого препятствия к усыновлению, как инвалидность соответствующей группы, исключающей трудоспособность.

Поэтому в случаях, когда об усыновлении ребенка заявляет одно лицо, состоящее в зарегистрированном браке, требуется согласие его супруга. При отсутствии такого согласия проживание усыновленного ребенка в семье не будет отвечать его интересам.

2. Не требуется в соответствии с комментируемой статьей согласие второго супруга на усыновление, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Другие обстоятельства, в частности недееспособность второго супруга, не принимаются судом во внимание. В случае, когда второй супруг недееспособен, согласие на усыновление от его имени может дать его опекун (п. 2 ст. 32 ГК).

В соответствии со ст. 271 ГПК РФ к заявлению об усыновлении должен прилагаться документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. Однако выдача такого документа не предусмотрена другими нормативными правовыми актами. В качестве документа, подтверждающего указанный факт, может рассматриваться судебное решение о признании супруга безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК).

При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ на основании ст. 271 ГПК РФ заявитель должен предъявить доказательства, подтверждающие, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Такими доказательствами, в частности, могут служить свидетельские показания (ст. 69 ГПК).

3. В случае если супруг усыновителя не дает своего согласия в предусмотренном ст. 133 СК РФ порядке, усыновление невозможно. Лицо, желающее усыновить ребенка, сможет осуществить свое право на усыновление только при условии расторжения брака.

Статья 134. Имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка

Комментарий к статье 134

1. Статьи 134 - 138 СК РФ определяют правовые последствия усыновления ребенка.

Комментируемая статья устанавливает порядок решения вопроса об имени ребенка, которое в соответствии с п. 1 ст. 19 ГК РФ включает фамилию, собственно имя, а также отчество.

Как указывается в ст. 58 СК РФ, ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию, которые присваиваются ему в порядке, предусмотренном ст. 18, а также п. 3 ст. 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", при государственной регистрации рождения.

Общее правило, закрепляемое ст. 134 СК РФ, состоит в том, что присвоенные ребенку ранее имя, отчество и фамилия не изменяются.

2. Изменение ребенку имени, отчества или фамилии при усыновлении может потребоваться по ряду причин, в первую очередь в связи с необходимостью обеспечить тайну усыновления, заменив фамилию ребенка на фамилию усыновителя.

Изменение имени, отчества или фамилии усыновляемого производится судом исключительно по просьбе усыновителя (усыновителей), которая в соответствии со ст. 270 ГПК РФ должна излагаться в заявлении об усыновлении. В судебном решении об усыновлении должно быть указано на произведенное изменение. Впоследствии орган записи актов гражданского состояния вносит в запись акта об усыновлении фамилию, имя и отчество ребенка до и после усыновления (ст. 42 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").

Для изменения ребенку, достигшему возраста 10 лет, фамилии, имени и отчества требуется его согласие. В соответствии со ст. 272 ГПК РФ согласие должно быть выражено ребенком до рассмотрения дела судом и приложено к заключению органа опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Однако в целях сохранения тайны усыновления суд может вынести решение об изменении имени и без согласия ребенка в случаях, когда до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

В случае если ребенка усыновляют супруги, то он будет носить их фамилию. Когда супруги-усыновители носят разные фамилии, они должны прийти к соглашению и избрать для ребенка фамилию одного из них. Имя ребенку присваивается по указанию обоих усыновителей, а отчество определяется по имени усыновителя.

В случае если у ребенка только один усыновитель, он и избирает для ребенка фамилию и имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Пункт 3 комментируемой статьи определяет, что в таком случае в книге записей рождений по просьбе лица, не состоящего в браке, по его указанию записываются фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка. Таким образом, в графе "отец" или "мать" будет указано вымышленное лицо.

Однако необходимо также помнить, что в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Это, в свою очередь, означает, что в случаях усыновления только одним усыновителем по просьбе родителя другого пола за последним может быть сохранено право определять фамилию, имя и отчество ребенка. Именно поэтому, например, при усыновлении ребенка мачехой, которая носит фамилию своего мужа, нет необходимости в перемене усыновленному фамилии и отчества. В то же время при усыновлении ребенка отчимом усыновитель может заявить о смене ребенку отчества.

Статья 135. Изменение даты и места рождения усыновленного ребенка

Комментарий к статье 135

1. Комментируемая статья предусматривает специальное правовое последствие усыновления - изменение даты и места рождения усыновленного ребенка, которое производится с целью максимального обеспечения тайны усыновления. Если ребенок не знает об отсутствии родства со своими усыновителями, то в его интересах требуется оградить его от получения информации, которая противоречила бы его сведениям о собственном происхождении. Такая информация не должна стать доступной и для других лиц, которые могут довести ее до сведения ребенка или незаконно использовать в отношении усыновителей.

С этой целью при подаче в суд заявления об усыновлении ребенка на основании ст. 270 ГПК РФ в тексте заявления необходимо указать просьбу об изменении места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения.

Суд вправе, удовлетворив заявление об усыновлении, отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) об изменении даты и места рождения ребенка (ст. 274 ГПК), если сочтет, что такое изменение противоречит интересам ребенка (ст. 124 СК).

В случае положительного решения судом указанного вопроса о соответствующем изменении указывается в решении суда об усыновлении, а потом на основании ст. 42 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" эти сведения вносятся в запись акта об усыновлении.

В соответствии с п. 2 ст. 44 названного Федерального закона в случае изменения на основании решения суда об усыновлении места рождения ребенка по желанию усыновителей (усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка. Такая запись составляется органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка, указанному в решении суда. Сведения о составлении новой записи акта о рождении ребенка должны быть внесены в ранее произведенную запись акта о его рождении.

2. Не требуется объяснения причин для заявления просьбы об изменении даты рождения при усыновлении ребенка в возрасте до одного года. Усыновители при этом подбирают такую дату, которая не противоречила бы другим событиям и фактам, имевшим место в их жизни в данный момент (например, беременности усыновительницы и т.п.).

В тех случаях, когда ребенок достиг возраста одного года и более, изменение даты его рождения на основании решения суда возможно только по причинам, признанным судом уважительными. К числу таких причин следует отнести, как и в других случаях, следующие обстоятельства:

- ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить, и считает его своим родителем;

- ребенок в силу возраста еще не осознает обстоятельств, связанных с его усыновлением, в связи с чем возможно сохранение тайны его усыновления;

- другие обстоятельства.

Комментируемая статья не ограничивает верхний предел возраста ребенка, об изменении даты рождения которого может быть заявлено. Таким образом, это может быть и ребенок, достигший возраста 10 лет. В этом случае по общему правилу необходимо учесть его мнение, однако в случаях, когда ребенок считает усыновителя своим родителем, учет мнения ребенка будет противоречить его интересам (ст. 57 СК).

3. Дата рождения ребенка изменяется не более чем на три месяца. Например, в отношении ребенка, родившегося в мае, может быть принято решение об указании на дату его рождения в соответствующих числах августа или февраля.

Статья 136. Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка

Комментарий к статье 136

1. Для наиболее полной охраны тайны усыновления требуется запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, совершаемая в книге записей рождений на основании специального указания в решении суда об усыновлении.

Если такая запись не произведена, то лица, подавшие в суд заявление об усыновлении, при удовлетворении их заявления приобретают специальный правовой статус усыновителей. В записи акта об усыновлении, составляемой органом загса, при этом фигурируют сведения как о фамилии, имени, отчестве и гражданстве родителей (одного из родителей) ребенка, так и о фамилии, имени, отчестве и гражданстве усыновителей (ст. 42 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"). На основании такой записи выдается свидетельство об усыновлении, содержащее сведения об усыновителях (ст. 43 указанного Федерального закона). Правовой статус усыновителей в целом не отличается от правового статуса лиц, записанных в качестве родителей ребенка (см. п. 6 ст. 137 СК), однако из актовой записи и свидетельства об усыновлении явно следует, что усыновитель не является родителем ребенка. Такая информация может причинить существенный моральный вред как усыновленному ребенку, так и усыновителям. Поэтому усыновители могут обратиться к суду с просьбой об их записи в качестве родителей усыновленного ребенка. В соответствии со ст. 270 ГПК РФ такая просьба должна содержаться в заявлении об усыновлении.

2. В соответствии с комментируемой статьей суд не обязан удовлетворять просьбу заявителя. Как и все другие вопросы, связанные с усыновлением, этот вопрос разрешается судом исходя из интересов ребенка. В соответствии со ст. 274 ГПК РФ суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении.

3. В случаях, когда ребенок достиг возраста 10 лет, решение вопроса о записи его усыновителей в качестве родителей зависит от согласия ребенка. Согласие ребенка не требуется, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Воля ребенка в требуемых случаях должна быть выражена до рассмотрения судом заявления об усыновлении, а его согласие на основании ст. 272 ГПК РФ должно прилагаться к заключению органа опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

4. Приняв положительное решение по вопросу о записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, суд указывает на это в своем решении. Орган записи актов гражданского состояния на основании п. 2 ст. 42 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" должен внести соответствующие сведения в запись акта об усыновлении.

Статья 137. Правовые последствия усыновления ребенка

Комментарий к статье 137

1. Комментируемая статья определяет общие правовые последствия усыновления.

Усыновление как акт, порождающий правоотношения, полностью приравненные к родительским, заменяет собой родство по происхождению. Поэтому главным правовым последствием усыновления является возникновение семейных связей между усыновленными детьми, а также их потомством, с одной стороны, и усыновителями и их родственниками, с другой стороны. Усыновляя ребенка, усыновитель тем самым создает правовые последствия не только в отношении себя, но и в отношении своих родственников (родителей, братьев, сестер и т.д.).

2. В результате усыновления усыновители прежде всего приобретают по отношению к усыновленному ребенку комплекс личных и имущественных прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством. Это последствие и является целью предпринимаемых ими действий по усыновлению.

Усыновители, как и родители ребенка, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, несут ответственность за его воспитание и развитие, обязаны заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они имеют преимущественное право на воспитание усыновленного ребенка перед всеми другими лицами.

Усыновители обязаны обеспечить получение ребенком основного общего образования и с учетом его мнения имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения до получения ребенком основного общего образования.

Усыновители имеют право и обязаны осуществлять защиту прав и интересов усыновленного ребенка, они являются его законными представителями и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Как и родители, усыновители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения.

В то же время на усыновителей возлагается и обязанность по содержанию ребенка.

Семейное законодательство закрепляет также и такое последствие усыновления, как запрет на заключение брака между усыновителем и усыновленным (ст. 14 СК).

3. В результате усыновления возникают и последствия, предусмотренные гражданским законодательством. Став законными представителями ребенка, усыновители совершают от его имени сделки (ст. 28 ГК) или дают свое согласие на совершение сделок (ст. 26 ГК), выражают согласие на эмансипацию несовершеннолетнего (ст. 27 ГК) и обращаются в суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной без их согласия (ст. 175 ГК).

На основании ст. 1147 ГК РФ при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники, с другой стороны, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Поэтому, например, и усыновители, и усыновленные наследуют после смерти друг друга как наследники первой очереди.

В предусмотренном ст. ст. 1073 и 1074 ГК РФ порядке усыновители несут ответственность за вред, причиненный усыновленными детьми.

4. В качестве членов семьи собственника или нанимателя жилого помещения усыновленные приобретают право пользования жилым помещением усыновителей на основании ст. ст. 292, 677, 679 ГК РФ, ст. ст. 31, 69 и других статей ЖК РФ. Такое же право может возникнуть у усыновителей в отношении жилого помещения усыновленного.

5. Решение суда об усыновлении по общему правилу прекращает личные неимущественные и имущественные права усыновленных детей по отношению к своим родителям (своим родственникам) и освобождает их от соответствующих обязанностей.

Моментом прекращения отношений родителей и детей является момент вступления в законную силу судебного решения об усыновлении, за исключением тех случаев, когда родители утратили свои права по отношению к детям ранее (в связи с лишением их родительских прав или в связи с передачей ребенка под опеку или попечительство, в приемную семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

6. Перечисленные в п. п. 1 - 5 настоящего комментария последствия, как и другие последствия усыновления, вытекающие из п. п. 1 и 2 ст. 137 СК РФ, наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.

7. В комментируемой статье предусмотрены и исключения из правила о полном прекращении родственных связей ребенка при усыновлении.

Первое исключение допускается в случае, когда ребенка усыновляет только одно лицо. При этом вытекающие из факта родства личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей указывается в решении суда об усыновлении ребенка.

Чаще всего такая ситуация имеет место при усыновлении мачехами и отчимами. По заявлению, например, супруги усыновителя (матери ребенка) ее права и обязанности сохраняются.

Второе исключение имеет место, когда сохраняются права и обязанности родственников ребенка, если родитель ребенка умер. В этом случае родителям умершего родителя (дедушке или бабушке ребенка) необходимо обратиться в суд с заявлением о сохранении личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей ребенка по отношению к родственникам умершего родителя. Суд удовлетворяет такое заявление, если того требуют интересы ребенка, при этом о сохранении отношений усыновленного ребенка с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении.

В качестве последствий принятия судом решения о сохранении отношений усыновленного ребенка с родственниками умершего родителя возможно общение этих родственников с усыновленным ребенком в порядке, установленном ст. 67 СК РФ, а также наследование указанных лиц после смерти друг друга по закону.

На основании ст. 1147 ГК РФ в случае, если усыновленный сохранил по решению суда отношения с одним из родителей или с другими родственниками по происхождению, он и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. При этом следует иметь в виду, что параллельно закон допускает наследование усыновленным и его потомством после смерти усыновителя и его родственников, и наоборот.

8. Поскольку усыновление является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, со вступлением в законную силу судебного решения об усыновлении прекращается специальный правовой статус ребенка, оставшегося без родительского попечения (если ребенок относился к числу таких детей). С этого времени он обретает семью, но и утрачивает правовые возможности, предоставленные ему специальным законодательством, в частности Федеральным законом "О дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Исключение составляет специальное правило, установленное ст. 138 СК РФ.

Статья 138. Сохранение за усыновленным ребенком права на пенсию и пособия

Комментарий к статье 138

В комментируемой статье закреплено частное последствие усыновления, относящееся скорее к числу исключений (см. комментарий к ст. 137 СК). В случае если на момент усыновления ребенок имел право на пенсию и пособия по потере кормильца, судебное решение об усыновлении ребенка этого права не прекращает.

Данное правило отражено и в ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которой несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Статья 139. Тайна усыновления ребенка

Комментарий к статье 139

1. На основании комментируемой статьи определяется правовой режим сведений о факте усыновления ребенка. Эти сведения относятся к личным тайнам. Статья 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. от 23 сентября 2005 г. N 1111) "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" обеспечивают ограничение доступа к такого рода сведениям. Более того, информация об усыновлении входит в содержание личной и семейной тайны и охраняется в соответствии со ст. 23 Конституции РФ.

Комментируемая статья не определяет, какие именно сведения относятся к тайне усыновления, однако из нее следует, что к такой информации следует отнести любые сведения, которые могут свидетельствовать о том, что ребенок был некогда усыновлен. Это сведения о:

- факте отсутствия родительского попечения;

- факте медицинского освидетельствования ребенка и кандидатов в усыновители в целях последующего усыновления;

- факте постановки на первичный учет и на учет в государственном банке данных о детях как ребенка, оставшегося без попечения родителей, так и кандидата в усыновители;

- факте судебного рассмотрения заявления об усыновлении;

- факте государственной регистрации усыновления;

- другие сведения.

2. Круг лиц, обязанных охранять тайну усыновления, широк. Это не только судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, но и другие лица, иным образом осведомленные об усыновлении (сотрудники органов опеки и попечительства, медицинские работники, сотрудники детских учреждений, в которых пребывали усыновленные дети, а также близкие, друзья и знакомые усыновителей и усыновленных, их родственники, которым так или иначе стало известно о том, что ребенок был некогда усыновлен).

Специальные правила об охране тайны усыновления установлены ст. 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", в соответствии с которой работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка.

3. Охрана информации об усыновлении обусловлена тем, что, как уже отмечалось, усыновление по российскому законодательству представляет собой таинство.

Особенность правовой охраны тайны усыновления состоит в том, что охрана предоставляется только после усыновления, т.е. после вступления в законную силу судебного решения. Однако и до этого момента соответствующая информация о ребенке, оставшемся без попечения родителей, а также о лицах, пожелавших усыновить ребенка, ограничена в доступе и предоставляется исключительно в порядке, определяемом ст. 11 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

4. Сам Семейный кодекс, как уже говорилось, закрепляет ряд мер, способствующих предупреждению распространения информации о состоявшемся усыновлении (см. комментарии к ст. ст. 125, 132, 134 - 136 СК). Сохранению тайны усыновления способствует и предоставление женщинам, усыновившим ребенка, в соответствии со ст. 257 ТК РФ вместо отпуска в связи с усыновлением отпуска по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двоих и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. Порядок предоставления указанных отпусков, обеспечивающий сохранение тайны усыновления, устанавливается Правительством РФ <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 719 (ред. от 1 февраля 2005 г.).

К числу мер ответственности за разглашение тайны усыновления относится прежде всего уголовная ответственность. В соответствии со ст. 155 УК РФ разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до 80000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. К ответственности по данному основанию могут быть привлечены не только должностные лица, но и иные граждане (например, сослуживцы, соседи усыновителя).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает положения об ответственности за разглашение информации (в данном случае тайны усыновления). В соответствии со ст. 13.14 КоАП разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 4000 до 5000 руб.

К мерам ответственности за разглашение тайны усыновления относится и компенсация морального вреда. В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага (к которым и относится тайна усыновления), суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Компенсировать моральный вред обязаны любые лица, виновно разгласившие тайну усыновления вопреки воле усыновителей.

Для привлечения к ответственности за разглашение тайны усыновления не имеет значения, когда происходит разглашение - непосредственно после усыновления или значительно позже, в том числе после достижения усыновленным ребенком совершеннолетия. Во всех случаях такие действия способны причинить физические или нравственные страдания как усыновителю, усыновленному, так и родственникам усыновителя, интересы которых в данном случае также затрагиваются.

Противоправность разглашения сведений, составляющих тайну усыновления, связывается ст. 139 СК РФ с таким обстоятельством, как действие вопреки воле усыновителя. Это неоднозначное условие привлечения к ответственности, которое предполагает, что в случаях разглашения тайны усыновления по желанию усыновителя причинение страданий усыновленному непротивоправно. Представляется, что такой подход законодателя не учитывает интересов ребенка и того обстоятельства, что усыновление создает правовые последствия для обеих сторон правоотношения - усыновителя и усыновленного.

Статья 140. Отмена усыновления ребенка

Комментарий к статье 140

1. Действующее семейное законодательство предусматривает возможность отмены усыновления в судебном порядке, но не устанавливает правил признания усыновления недействительным. На основании ст. 112 КоБС РСФСР усыновление могло быть признано недействительным в случаях, когда судом установлено, что решение об усыновлении было основано на подложных документах или когда усыновителем являлось лицо, лишенное родительских прав либо признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, а также при фиктивности усыновления.

В настоящее время в СК РФ не закрепляется возможность признать усыновление недействительным по указанным основаниям.

2. На основании ст. 275 ГПК РФ рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам искового производства.

В целях обеспечения интересов ребенка в деле об отмене усыновления участвуют представитель органа опеки и попечительства, а также прокурор.

В соответствии со ст. 78 СК РФ при рассмотрении судом любых споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. Таким образом, орган опеки и попечительства обязан составить заключение об условиях жизни усыновленного ребенка и о целесообразности отмены усыновления. Само по себе заключение органа опеки и попечительства не является для суда безусловным основанием для отказа в иске или в удовлетворении иска (ст. 67 ГПК).

3. Вступившее в законную силу судебное решение об отмене усыновления является основанием для прекращения правоотношений между усыновителем и усыновленным.

Тем не менее кроме судебного решения требуется также и изменение записи акта о рождении в связи с отменой усыновления. В этих целях суд в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения об отмене усыновления ребенка обязан направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления. На основании ст. 46 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, об имени, отчестве, о месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении. Ранее выданное свидетельство о рождении аннулируется и выдается новое свидетельство о рождении с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении.

Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка

Комментарий к статье 141

1. Комментируемая статья, закрепляя основания к отмене усыновления, тем самым определяет правовую природу этой меры.

Отмена усыновления имеет сходство с лишением родительских прав, поскольку допускается в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения усыновителями их обязанностей по отношению к детям. Вместе с тем перечень оснований к отмене усыновления не является закрытым, что дает возможность прибегать к этой мере во всех случаях, когда дальнейшее пребывание ребенка в семье усыновителя способно причинить вред его физическому, душевному здоровью и нравственному развитию. Тем самым отмена усыновления может быть связана с обстоятельствами, не зависящими от поведения усыновителей. С позиции Пленума Верховного Суда РФ к таким обстоятельствам относятся: "отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении" <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8.

Отмена усыновления выступает в качестве юрисдикционной меры защиты прав и законных интересов ребенка, направленной на прекращение его правоотношений с усыновителями. Защитный характер отмены усыновления подтверждает и то, что она возможна по общему правилу до достижения ребенком совершеннолетия (ст. 144 СК).

Дела об отмене усыновления составляют самостоятельную категорию гражданских дел, которую не следует путать с лишением родительских прав. На это обращается внимание и в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8: "Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, необходимо иметь в виду, что в случаях уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (статья 140, пункт 1 статьи 141 СК РФ), а не о лишении или ограничении родительских прав (статьи 69, 70, 73 СК РФ). В указанных случаях согласия ребенка на отмену усыновления не требуется (статья 57 СК РФ)".

2. Перечисленные в п. 1 комментируемой статьи основания для отмены усыновления совпадают с некоторыми основаниями лишения родительских прав. Поскольку права и обязанности усыновителей и усыновленных приравниваются к правам и обязанностям родителей и детей (п. 1 ст. 137 СК), то суд при рассмотрении иска об отмене усыновления, заявленного на основании п. 1 ст. 141 СК РФ, должен исследовать те же обстоятельства, что и при рассмотрении иска о лишении родительских прав (см. комментарий к ст. 69 СК).

Установление фактов нарушения прав и интересов усыновленного ребенка возможно при осуществлении контроля за условиями содержания, воспитания и образования ребенка, который на основании ст. 121 СК РФ, а также разд. III Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации должны осуществлять после усыновления органы опеки и попечительства.

Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых трех лет после усыновления. В дальнейшем необходимость проведения контрольных обследований определяется органом опеки и попечительства по его усмотрению. По результатам контрольного обследования сотрудник, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка, в котором должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.

Отрицательные результаты обследования условий жизни усыновленных детей являются основанием для обращения органа опеки и попечительства в суд с иском об отмене усыновления.

3. Довольно сложно получить отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка, если он был усыновлен иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за рубежом, и вывезен за пределы РФ.

С целью упорядочить контроль за условиями жизни усыновленных российских граждан за рубежом утверждены Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства <1>. Однако указанный акт не определяет порядок осуществления контроля за условиями пребывания усыновленного ребенка в семье усыновителей, да и не может его определять, поскольку ни один из органов власти Российской Федерации не имеет юрисдикции на территории другого государства.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 (ред. от 11 апреля 2006 г.).

Суд на территории РФ вправе произвести отмену усыновления при наличии доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и интересов усыновленного за рубежом, однако дальнейшее исполнение судебного решения и возврат ребенка в Россию зависят от признания решения российского суда на территории государства, где находится ребенок.

Таким образом, контроль за действиями усыновителей, которые проживают за рубежом, фактически невозможен. Помочь решить эту проблему смогут двусторонние соглашения, которые Российская Федерация вправе заключать со странами-реципиентами по вопросам иностранного усыновления и защиты прав усыновленных детей. В соответствии со ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. государства - участники Конвенции обязуются содействовать достижению целей первостепенного учета наилучших интересов ребенка при усыновлении путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений.

Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка

Комментарий к статье 142

К числу лиц, которым предоставлено процессуальное право обращения в суд с иском об отмене усыновления, относятся:

1) бывшие родители ребенка. Процессуальный интерес таких лиц связан с биологическим родством, которое дает законодателю основания даже после утраты юридических связей между ребенком и родителем предоставить право последнему требовать отмены усыновления. Последствием такой отмены может стать восстановление родительских прав (п. 1 ст. 143 СК);

2) сам ребенок по достижении возраста 14 лет. Право ребенка на обращение в суд за защитой предусмотрено п. 2 ст. 56 СК РФ;

3) прокурор, орган опеки и попечительства, которые вправе заявить соответствующее требование при установлении факта нарушения прав и интересов усыновленного;

4) усыновитель (усыновители) ребенка. В случае заявления ими такого требования ответчиком по делу следует признать усыновленного. Причины для обращения в суд могут быть в таких случаях различны (см. комментарий к ст. 141 СК).

В первом, втором и третьем случаях иск об отмене усыновления может быть предъявлен как к одному из усыновителей, так и к обоим усыновителям одновременно.

Статья 143. Последствия отмены усыновления ребенка

Комментарий к статье 143

1. Правовые последствия отмены усыновления, как и основания, не вполне совпадают с последствиями и основаниями лишения родительских прав.

Главным последствием вступления в законную силу судебного решения об отмене усыновления является прекращение правоотношений между усыновителем и усыновленным. Тем самым прекращаются как личные, так и имущественные права и обязанности усыновителя и усыновленного, возникшие в силу п. 1 ст. 137 СК РФ, в том числе право наследования по закону, право пользования жилым помещением и другие (см. комментарий к ст. 137 СК).

Однако комментируемая статья предусматривает и возможность сохранения у усыновителя одной обязанности имущественного характера - обязанности по содержанию ребенка.

На основании п. 4 данной статьи суд вправе как по требованию истца, так и выйдя за пределы заявленных истцом требований (п. 3 ст. 196 ГПК) взыскать с бывшего усыновителя в пользу бывшего усыновленного алименты. Размер взыскиваемых алиментов может быть определен как в долях к заработку или иному доходу бывшего усыновителя, так и в твердой денежной сумме (см. комментарии к ст. ст. 81 и 83 СК).

Если усыновление было отменено по вине усыновителя, то дополнительным правовым последствием негативного характера является запрет быть впредь усыновителем (ст. 127 СК), опекуном или попечителем несовершеннолетних (ст. 146 СК), приемным родителем (ст. 153 СК). Таким образом, судебное решение об отмене усыновления ограничивает правоспособность физического лица (п. 1 ст. 22 ГК).

2. Поскольку отмена усыновления выступает в качестве меры защиты прав и законных интересов ребенка, усыновитель устраняется от личного общения с ребенком, который передается родителям или органу опеки и попечительства. Передача ребенка другим лицам на основании решения об отмене усыновления не предусмотрена.

Судебное решение об отмене усыновления должно содержать прежде всего положение о том, восстанавливаются ли взаимные права и обязанности ребенка и его родителей. Восстановление родительских прав возможно, только если этого требуют интересы ребенка. Восстановление прав и обязанностей родителя ребенка на основании судебного решения об отмене усыновления автоматически влечет восстановление прав родственников ребенка со стороны этого родителя.

В случаях, когда судом при рассмотрении иска об отмене усыновления будет установлено, что возвращение ребенка родителям противоречит его интересам (например, родители являются больными алкоголизмом или наркоманией), в судебном акте должно быть прямо указано на невозможность восстановления прав и обязанностей родителей.

Если ребенок не возвращен родителям, то он в силу п. 1 ст. 121 СК РФ приобретает статус оставшегося без попечения родителей.

3. При рассмотрении иска об отмене усыновления суд также обязан решить вопрос о том, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия. Сохранение имени, отчества и фамилии, присвоенных ребенку по желанию усыновителей, возможно, если суд сочтет, что это отвечает интересам несовершеннолетнего.

Вместе с тем изменение судом имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. Согласие ребенка должно быть выражено непосредственно в судебном заседании (ст. 57 СК).

4. Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 20 апреля 2006 г. N 8 напоминает судам, что, если при рассмотрении дел об отмене усыновления суд обнаружит в действиях стороны, должностного или иного лица признаки преступлений, он должен сообщить об этом прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия

Комментарий к статье 144

1. В соответствии с комментируемой статьей отмена усыновления - это судебная процедура, проведение которой допускается по общему правилу до достижения ребенком совершеннолетия. Исковое заявление об отмене усыновления, как следует из текста настоящей статьи, должно быть заявлено до исполнения ребенку 18 лет.

Вместе с тем комментируемая статья предусматривает одно исключение из этого правила. При наличии таких условий, как: 1) взаимное согласие на отмену усыновления усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка; 2) наличие в живых родителей усыновленного, которые ранее не были лишены родительских прав, не были признаны судом недееспособными на момент предъявления иска, отмена усыновления возможна и в отношении совершеннолетнего усыновленного.

Эти случаи действительно исключительны.

Особенность процедуры отмены усыновления в этом случае состоит в том, что возможные ответчики по иску заранее с иском согласны. Между тем законодательство не предусматривает иной специальной, в том числе внесудебной, процедуры отмены усыновления для такого случая.

2. Положения комментируемой статьи были проанализированы Конституционным Судом РФ по заявлению гражданки Ф., 1978 года рождения <1>. Она была удочерена отчимом с присвоением ей его фамилии и отчества. В 2007 г. Ф. обратилась в суд общей юрисдикции с заявлением об отмене удочерения, в котором в обоснование своих требований ссылалась на ст. 141 СК РФ, допускающую отмену усыновления в случаях жестокого обращения усыновителя с усыновленным, и на приговор суда, которым ее отчим был осужден за совершение в отношении ее преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 117 УК РСФСР (изнасилование несовершеннолетней), к пяти годам лишения свободы. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, Ф. было отказано в удовлетворении ее исковых требований со ссылкой на то, что даже при наличии установленных ст. 141 СК РФ оснований для отмены удочерения положения ст. 144 Кодекса не позволяют удовлетворить требования достигшей совершеннолетия истицы без согласия усыновителя.

--------------------------------

<1> Определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 1055-О-П "По жалобе гражданки Ф. на нарушение ее конституционных прав статьей 144 Семейного кодекса Российской Федерации".

По мнению Ф., ст. 144 СК РФ не соответствует Конституции РФ, ее ст. ст. 2, 15, 23 и 60, поскольку закрепленное ею условие отмены усыновления при наличии законных оснований - согласия усыновителя - по достижении ребенком совершеннолетия влечет недопустимое в правовом государстве ограничение конституционных прав усыновленного, в отношении которого усыновителем совершено преступление.

Как отметил Конституционный Суд РФ в своем Определении по данному заявлению, положения ст. 144 СК РФ в системе действующего правового регулирования не предполагают отказ - по причине несогласия усыновителя - в удовлетворении требования об отмене усыновления достигшему совершеннолетия усыновленному, в отношении которого усыновителем было совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего.

Глава 20. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ДЕТЬМИ

Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

Комментарий к статье 145

1. Общие положения об опеке и попечительстве содержатся в ст. ст. 31 - 40 ГК РФ. Специальные нормы об опеке и попечительстве над несовершеннолетними закреплены в комментируемой главе СК РФ. С 1 сентября 2008 г. введен в действие специальный закон, регулирующий отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, - Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке). Таким образом, опека и попечительство представляют собой комплексный институт законодательства, сочетающий в себе нормы как частноправовой, так и публично-правовой принадлежности.

2. Ни Семейный, ни Гражданский кодексы не дают определения понятий "опека" и "попечительство", указывая лишь на то, что и опека, и попечительство устанавливаются в целях защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. В соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. На основании ст. 33 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Однако с 1 сентября 2008 г. в российское законодательство введены соответствующие дефиниции. Статья 2 Закона об опеке устанавливает, что опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а над несовершеннолетними - также в целях их воспитания. Из этого же пункта следует, что права и обязанности опекунов и попечителей, связанные с воспитанием несовершеннолетних подопечных, определяются семейным законодательством.

Следовательно, семейное законодательство регулирует отношения по опеке и попечительству только над несовершеннолетними и только по поводу воспитания таких подопечных. Ранее действовавший КоБС РСФСР регулировал отношения опеки и попечительства как над несовершеннолетними, так и над взрослыми подопечными (ст. ст. 119 - 139).

3. Опека или попечительство устанавливаются только в отношении детей, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к ст. 121 СК). Исключение составляет случай назначения опекуна ребенку родителя, не достигшего 16 лет (ст. 62 СК).

На практике распространено мнение о том, что для назначения ребенку опекуна или попечителя необходимо предварительное лишение родителя родительских прав в судебном порядке. Это заблуждение.

Пункт 1 ст. 121 СК РФ предлагает примерный перечень случаев, когда ребенок считается оставшимся без родительского попечения. В большинстве случаев существуют документы, которые удостоверяют эти юридические факты (свидетельство о смерти родителя, судебное решение о лишении родительских прав и пр.). Однако такие обстоятельства, как болезнь или отсутствие родителя, а также создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, не обязательно должны подтверждаться какими-либо документами. Поэтому ст. 122 СК РФ устанавливает обязанность всех должностных лиц и граждан, которым стало известно об утрате ребенком родительского попечения, сообщить об этом органу опеки и попечительства. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетним является получение органом опеки и попечительства информации об утрате им родительского попечения как в письменной, так и в устной форме от любых лиц, а также получение информации любым другим способом (проверка условий жизни ребенка, сообщения в средствах массовой информации и пр.).

Опека или попечительство могут быть установлены и в других случаях отсутствия родительского попечения, помимо названных в ст. 121 СК РФ, а именно:

- пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы <1>;

--------------------------------

<1> Специальные правила устройства детей тех женщин, которые отбывают наказание в исправительных учреждениях, предусматривает Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 100) (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198).

- отобрание ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 СК);

- отмена усыновления (п. 2 ст. 143 СК);

- расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью или истечение срока его действия;

- - иные ситуации, в которых лицо или лица, осуществляющие попечение над ребенком, перестают исполнять свои обязанности (например, прекращение патронатной семьи, ликвидация детского учреждения и пр.).

Второе основание для назначения ребенку опекуна - недостижение его родителем возраста 16 лет. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ вправе самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении ими возраста 16 лет. До этого времени их ребенку может быть назначен опекун, однако это не обязательная мера и применяется она по усмотрению органа опеки и попечительства. Необходимость в назначении опекуна вызвана тем, что сам несовершеннолетний родитель, не обладая в достаточном объеме дееспособностью, не способен представлять интересы своего ребенка. Таким образом, законным представителем ребенка будет его опекун. Именно это лицо вправе получать и расходовать причитающиеся ребенку средства, заключать от его имени сделки, участвовать в иных отношениях в качестве законного представителя. В то же время, как указано в ст. 62 СК РФ, опекун ребенка несовершеннолетних родителей осуществляет его воспитание совместно с родителями. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. На деле совместное воспитание ребенка опекуном и родителем возможно лишь в том случае, когда эти лица проживают в одном жилом помещении. Такое возможно, например, если опекуном ребенка назначена мать несовершеннолетней матери (бабушка ребенка). В остальных случаях функции опекуна сводятся к представительству интересов ребенка.

Дети, находящиеся под попечением своих родителей (родителя) или усыновителя, не нуждаются в опекунах. В отличие от некоторых других правовых систем российское право не знает понятия "право опеки над ребенком". По российскому законодательству родители и усыновители не являются опекунами (попечителями) своих детей, они обладают собственным правовым статусом.

4. Новая редакция комментируемой статьи, введенная в действие с 1 сентября 2008 г. Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ, устанавливает, что устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Эти положения согласуются с нормами о праве ребенка выражать свое мнение (ст. 57 СК).

Согласие ребенка должно быть оформлено письменно.

5. Впервые в действующем законодательстве появилось специальное указание на недопустимость разлучения братьев и сестер при передаче их под опеку (попечительство). Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ в ст. 145 СК РФ внесен п. 5, в соответствии с которым передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. Эта норма соответствует положению ч. 10 ст. 10 Закона об опеке о том, что орган опеки и попечительства может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных исключительно исходя из интересов подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо.

При назначении опекуна (попечителя) братьям и сестрам в акте о назначении следует сделать ссылку на п. 5 ст. 145 СК РФ.

6. Новеллой семейного законодательства является положение п. 6 комментируемой статьи, в соответствии с которым устройство ребенка под опеку или попечительство допускается по договору, на основании ст. 14 Закона об опеке об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

До принятия Закона об опеке возможность установить опеку и попечительство по договору была предусмотрена исключительно при создании приемной семьи. Теперь такая возможность дополнительно установлена для случаев создания патронатных семей, а также для любых других случаев, когда у органа опеки и попечительства есть необходимость.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

7. Опеку (попечительство) над несовершеннолетними надо отличать от усыновления. Если усыновление, являясь формой постоянного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, прямо названо законом в качестве приоритетной формы, то опека (попечительство) - форма временного устройства и не порождает возникновения правоотношений, приравненных к родительским. Отношения между попечителем и несовершеннолетним подопечным автоматически прекращаются по достижении ребенком совершеннолетия.

Иных форм устройства ребенка в семью, кроме усыновления и опеки (попечительства), существовать не может <1>. Такие формы устройства, как приемная семья (гл. 21 СК) и патронат (устанавливаемый в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации), являются разновидностями опеки (попечительства) в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ, а также в соответствии со ст. 14 Закона об опеке.

--------------------------------

<1> Это обстоятельство достаточно давно обосновано в отечественной науке. См., например: Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1957. С. 56; Право и защита семьи государством / Отв. ред. В.П. Мозолин, В.А. Рясенцев. М., 1987. С. 45. Об этом также см.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 98 - 102.

8. Опекун или попечитель назначается, если органом опеки и попечительства установлена необходимость предоставления ребенку в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и интересов. Непосредственным правовым основанием возникновения отношений по опеке и попечительству является такой юридический факт, как назначение опекуна или попечителя. Назначение облекается в форму акта (постановления или распоряжения) органа опеки и попечительства.

Согласно ст. 35 ГК РФ назначение опекуна (попечителя) производится по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако опекун или попечитель при наличии заслуживающих внимания обстоятельств может быть назначен и по месту его жительства. Это возможно, если, например, ребенок находится не по месту своего постоянного жительства, а уже проживает у лица, желающего установить над ним опеку. В этом случае гражданин, изъявивший такое желание, вправе подать заявление об установлении опеки по месту своего жительства. Назначая опеку, орган опеки и попечительства, однако, обязан выяснить наличие у подопечного имущества, находящегося на территории другого муниципального образования, и принять меры по охране такого имущества.

Согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Допускается обжалование как выбора органом опеки и попечительства кандидатуры для назначения опекуна, так и само назначение опеки. В одном из случаев после смерти матери ребенка пожелал забрать его проживающий отдельно отец, мотивируя это тем, что в соответствии со ст. 63 СК РФ он имеет преимущественное перед другими лицами право на его воспитание. Однако орган опеки и попечительства по просьбе бабушки ребенка (со стороны матери) назначил ее опекуном. В данной ситуации отец ребенка вправе обжаловать в суд акт назначения опекуна (попечителя), как противоречащий интересам ребенка и правам родителя. Суд, учитывая все обстоятельства дела, обязан вынести решение исходя из интересов ребенка.

Действующее законодательство не предусматривает обязанность органа опеки и попечительства выдавать назначенному лицу удостоверение. Законодательные и иные акты, устанавливающие порядок осуществления опекунами (попечителями) прав подопечного (Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и др.), указывают на необходимость предъявления документа, "удостоверяющего полномочия" опекуна или попечителя. Таким документом является акт назначения (постановление, распоряжение).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона об опеке по всем вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

9. Во-первых, опека и попечительство над несовершеннолетними прекращаются автоматически.

В указанных ниже ситуациях для прекращения опеки или попечительства не требуется издания специального акта, аналогичного акту о назначении:

1) достижение несовершеннолетними подопечными соответствующего возраста. При достижении малолетним лицом возраста 14 лет опека трансформируется в попечительство. При этом в соответствии с законом специального оформления полномочий попечителя не требуется. Ранее вынесенное постановление (распоряжение) о назначении опекуна создает для этого лица статус попечителя. При достижении несовершеннолетним возраста 18 лет попечительство прекращается;

2) приобретение полной гражданской дееспособности при вступлении несовершеннолетнего подопечного в брак (ст. 21 ГК). В случае вступления в брак до достижения совершеннолетия гражданская дееспособность наступает у лица в полном объеме в день государственной регистрации заключения брака. В этот же день прекращается попечительство над несовершеннолетним;

3) объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным (ст. 27 ГК). В том случае, если на эмансипацию согласен попечитель несовершеннолетнего, то эта процедура производится в административном порядке - по решению органа опеки и попечительства. В противном случае несовершеннолетний вправе обратиться в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным;

4) приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем, ребенку которого был назначен опекун на основании п. 2 ст. 62 СК РФ. Достижение таким родителем 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 18 лет прекращают полномочия опекуна над ребенком;

5) решение суда о восстановлении в родительских правах родителя (родителей) подопечного ребенка (ст. 72 СК) - в том случае, когда в соответствии с этим решением ребенок возвращается родителям (одному из них). При отсутствии в решении суда указания на передачу ребенка родителям орган опеки и попечительства вправе решить вопрос о прекращении опеки (попечительства) над ребенком самостоятельно, по своему усмотрению, исходя из интересов ребенка. Отмена опеки (попечительства) может оказаться преждевременной по разным причинам, связанным с местом жительства родителя или ребенка, состоянием здоровья ребенка и пр.;

6) решение суда об отмене ограничения родительских прав. Как следует из ст. 76 СК РФ, такое решение всегда содержит в себе указание на возвращение ребенка родителям (одному из них);

7) передача ребенка на усыновление (см. комментарий к гл. 19 СК).

Во-вторых, опека (попечительство) прекращается в связи с освобождением опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. В соответствии со ст. 29 Закона об опеке освобождение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) требует оформления с помощью принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Основанием для освобождения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей является его заявление. При этом причины, по которым такое лицо обращается с соответствующим заявлением, значения не имеют. Отказать опекуну (попечителю) в освобождении его от исполнения обязанностей нельзя, поскольку продолжение отношений опеки (попечительства) при нежелании опекуна создает угрозу для нарушения прав и интересов подопечного.

В соответствии со ст. 29 Закона об опеке опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Кроме того, орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

В-третьих, опека (попечительство) прекращается при отстранении опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ закрепляет общее основание для отстранения - ненадлежащее выполнение опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей. По смыслу закона данная мера может быть применена лишь при наличии вины опекуна (попечителя). Указанная норма предусматривает и частные случаи такого виновного поведения:

1) ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;

2) нарушение прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Отстранение опекуна или попечителя должно произойти незамедлительно по обнаружении органом опеки и попечительства таких фактов его виновного поведения, как растрата вверенного опекуну (попечителю) имущества подопечного, ухудшение состояния здоровья подопечного по причине ненадлежащего ухода. Такие же последствия должны наступить в случае, если опекун (попечитель) не обеспечивает подопечного необходимым питанием, одеждой, обувью и пр., а также если подопечный ребенок не посещает учебное заведение (при получении основного общего образования в учебном заведении).

Однако для отстранения опекуна (попечителя) не обязательно наступление перечисленных негативных последствий. Достаточно обнаружения органом опеки и попечительства угрозы причинения вреда имуществу подопечного, его физическому или психическому здоровью или развитию. Если такая угроза создана виновным неисполнением или ненадлежащим исполнением опекуном (попечителем) своих обязанностей, то орган опеки и попечительства вправе применить данную меру.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 утверждены Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Эти Правила определяют сроки проведения плановой проверки условий жизни подопечных:

а) один раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) один раз в три месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

в) один раз в шесть месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Как и в других случаях, заинтересованное лицо (опекун или попечитель) вправе обжаловать в суд акт органа опеки и попечительства.

В зависимости от наличия вины в действиях или бездействии опекуна или попечителя для данного гражданина могут наступить следующие негативные последствия:

- бывший опекун или попечитель может быть привлечен к имущественной ответственности за причинение вреда личности или имуществу подопечного. Привлечение его к ответственности возможно на основании общих положений гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. 1064 ГК);

- бывший опекун или попечитель, отстраненный от исполнения обязанностей в связи с ненадлежащим их исполнением, не может стать усыновителем, приемным родителем, не может быть вновь назначен опекуном или попечителем этому или другому ребенку (ст. ст. 127, 146, 153 СК);

- бывший опекун или попечитель может быть привлечен к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 5.35 и другими статьями КоАП. Бывший опекун или попечитель может быть привлечен к уголовной ответственности, если его действия или бездействие отвечают признакам составов ст. 156 или других статей УК РФ.

Статья 146. Опекуны (попечители) детей

Комментарий к статье 146

1. Согласно ч. 2 ст. 11 Закона об опеке опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства.

С целью своевременного назначения несовершеннолетним гражданам опекунов и попечителей, в том числе выполняющих свои обязанности по договору, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. Порядок осуществления органами опеки и попечительства этих функций определен Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Органы опеки и попечительства, исполняя свои обязанности по подбору кандидатов в опекуны, должны формировать своего рода "банк данных" о лицах, которые выразили желание принять ребенка в семью. Информация о потенциальных опекунах должна постоянно обновляться. Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном, в том числе:

а) ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством РФ и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний;

в) обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляется по примерной программе, утверждаемой Министерством образования и науки РФ.

Вместе с тем необходимо отметить, что подготовка гражданина, выразившего желание стать опекуном, в том числе его обучение, может проводиться исключительно с согласия такого гражданина. Понуждение к прохождению процедур, перечисленных в п. 14 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, незаконно.

Кроме того, отказ в назначении опеки или попечительства гражданину, который не прошел указанные процедуры, недопустим. Действующие законодательные акты - ГК РФ, СК РФ и Закон об опеке - не предусматривают такого требования к личности опекуна (попечителя), как требование о прохождении им предварительной подготовки, включая обучение или психологическое обследование.

2. Подбор кандидатуры опекуна (попечителя) должен осуществляться в соответствии со следующими правилами. В соответствии со ст. 35 ГК РФ обязательными требованиями к кандидатуре любого опекуна (попечителя) являются:

1) достижение им возраста 18 лет;

2) полная гражданская дееспособность лица, т.е. отсутствие вступивших в силу в его отношении решений суда о признании гражданина недееспособным в порядке ст. 29 ГК РФ или об ограничении дееспособности гражданина в порядке ст. 30 ГК РФ;

3) отсутствие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении его родительских прав (вне зависимости от времени его вынесения);

4) отсутствие у гражданина судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (гл. 16 УК РФ).

3. Специальные требования к кандидатуре опекуна (попечителя), назначаемого несовершеннолетним лицам, помимо вышеуказанных предъявляет Семейный кодекс РФ, ст. 146 которого добавляет несколько запретов на назначение опекуна (попечителя). Такими лицами не могут быть:

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний может быть подтверждено лишь справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- лица, ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. В данном случае основанием для отказа заявителю в назначении его опекуном (попечителем) может служить лишь вступившее в силу решение суда, в мотивировочной части которого указаны причины отмены усыновления;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. В настоящее время действует утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью <1>. Установлен и специальный порядок прохождения освидетельствования <2>, при котором пригодность кандидата сообщается учреждением здравоохранения непосредственно органу опеки и попечительства.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (с изм. от 19 марта 2001 г.) "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью".

<2> Приказ Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" (зарегистрирован в Минюсте России 2 октября 1996 г. N 1171) // Российские вести. 17.10.1996.

Перечисленные условия должны быть соблюдены все одновременно.

4. К факультативным (рекомендательным) условиям для назначения лица опекуном (попечителем) ст. 35 ГК РФ относит:

1) его нравственные и иные личные качества. Закон не уточняет, какие именно качества имеются в виду, и орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми нормами морали. Назначение нежелательно в отношении лиц, ранее судимых за некоторые преступления против личности, не упомянутые в п. 2 ст. 35 ГК РФ; в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами; в отношении лиц, не работающих и не имеющих постоянного источника доходов, и пр.;

2) способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой следует понимать состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как фактические, так и юридические действия в пользу подопечного;

3) отношения, существующие между кандидатом и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Это могут быть отношения родства, свойства и др. Закон не устанавливает приоритет родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. Поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно, то, скорее всего, согласие взять их на себя изъявит то лицо, которому в силу родства судьба подопечного небезразлична.

Неприязненные отношения или отсутствие каких бы то ни было взаимоотношений между будущим опекуном (попечителем) и подопечным должны быть приняты органом опеки и попечительства во внимание, однако назначению кандидата во всех случаях не препятствуют;

4) желание подопечного, учет которого производится органом опеки и попечительства, если подопечный в состоянии такое желание выразить. Заметим, что в соответствии с п. 4 ст. 145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Таким образом, необходимо в том числе выяснить желание ребенка, не достигшего возраста 10 лет, по поводу назначения ему опекуна (попечителя) и отразить результат опроса в документах, оформляемых при установлении опеки (попечительства);

5) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя). Для того чтобы это требование исполнить, необходимо выявить наличие у кандидата членов семьи и выяснить их мнение о возможности проживания ребенка с ними. Правительство РФ включило в перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, письменное согласие проживающих совместно с ним совершеннолетних членов его семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, на прием ребенка (детей) в семью. Вместе с тем отсутствие согласия членов семьи будущего опекуна (попечителя) само по себе не влечет безусловного отказа в назначении опекуна. Так, например, в случае пребывания одного из членов семьи в длительной командировке такое согласие получить вряд ли возможно. В силу положений Семейного кодекса и Закона об опеке это обстоятельство не препятствует назначению опеки (попечительства).

Перечисленные условия, в сущности, не являются запретами на установление опеки или попечительства. Поэтому назначение опекунов (попечителей) должно производиться с учетом конкретных обстоятельств, а главное, исходя из интересов подопечного лица.

5. В соответствии со ст. 10 Закона об опеке Правительство РФ утвердило перечень документов, представляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, а также сроки представления таких документов <1>. Пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, на граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями), возложена обязанность представить в орган опеки и попечительства 11 документов, три из которых представляются при их наличии. Однако не все требования из предусмотренных в этих Правилах отвечают закону.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Так, гражданское и семейное законодательство не предусматривает такого требования к личности опекуна (попечителя), как наличие у него жилого помещения, тем более жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам. Между тем названные Правила требуют от гражданина представления им выписки из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иного документа, подтверждающего право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, копии финансового лицевого счета с места жительства, справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданной соответствующим уполномоченным органом. Заметим, что в Правилах при этом допущена ошибка: выписка из домовой (поквартирной) книги не подтверждает право пользования жилым помещением. Право собственности на жилое помещение подтверждает, например, договор купли-продажи и свидетельство о государственной регистрации права собственности. В свою очередь, право пользования жилым помещением, возникшее по договору найма, подтверждает подписанный сторонами договор найма жилого помещения в письменной форме (ст. 674 ГК).

Не существует и такого требования к кандидатуре опекуна (попечителя), как наличие у него дохода или документально подтвержденного дохода. Однако в Правилах упоминается обязанность кандидата представить справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - некий "иной документ, подтверждающий доходы".

Отметим также, что ни один нормативный правовой акт не определяет порядок и основания выдачи такого рода документов, "подтверждающих доходы" граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, а также иных граждан, не состоящих с кем-либо в отношениях, регулируемых трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 НК РФ индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, исчисляют свои доходы и расходы в порядке, определяемом Министерством финансов РФ. Как установлено Приказом Минфина России N 86н, МНС России N БГ-3-04/430 от 13 августа 2002 г. "Об утверждении Порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей", учет доходов и расходов и хозяйственных операций ведется индивидуальными предпринимателями путем фиксирования в книге учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя. Крайне затруднительно предположить, что орган опеки и попечительства сможет установить наличие или отсутствие у предпринимателя чистого дохода, а также объем такого дохода индивидуального предпринимателя, ознакомившись с названной книгой. Следует иметь в виду, что налоговым законодательством не предусмотрена обязанность налоговых органов выдачи органам опеки и попечительства по их запросам каких-либо сведений о доходах граждан. Обязанность предоставить такого рода сведения в орган опеки и попечительства не закреплена также в Гражданском и Семейном кодексах и в Законе об опеке.

Таким образом, ряд требований, установленных п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, противоречит действующему законодательству.

Отказ гражданину в назначении его опекуном (попечителем) по причине непредставления им документа, подтверждающего право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, копии финансового лицевого счета с места жительства, справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданной соответствующим уполномоченным органом, а также справки с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или иного документа, подтверждающего доходы, не основан на законе. Такой отказ может быть оспорен заявителем в судебном порядке в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона об опеке.

Статья 147. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.

Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

Комментарий к статье 148

1. Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), обладает всеми правами, предусмотренными гл. 11 СК РФ, а также рядом прав, предусмотренных иными актами.

К числу неимущественных прав подопечных детей относятся следующие.

Прежде всего в связи с установлением опеки (попечительства) реализуется право ребенка, оставшегося без попечения родителей, жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК).

В соответствии с п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Проживание ребенка вместе с опекуном или попечителем не лишает ребенка права на общение с родителями и иными родственниками (ст. 55 СК). В общении с ребенком может быть отказано лишь в случаях, когда оно способно причинить вред интересам ребенка. Не имеют права на общение с ребенком, находящимся под опекой (попечительством), родители, лишенные родительских прав (ст. 71 СК). Если же родитель ограничен в родительских правах, то вопрос о возможности его общения с ребенком решается на основании ст. 75 СК РФ самим опекуном (попечителем) ребенка.

Право ребенка на защиту реализуется посредством действий опекуна (попечителя), а также в случаях, предусмотренных ст. 56 СК РФ, действиями самого подопечного. Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на защиту, в том числе и от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), вправе выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы (ст. 57 СК).

Находясь под опекой, ребенок не может изменить имя, отчество и фамилию. В то же время ребенок, находящийся под попечительством, имеет право переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. На основании п. 3 ст. 58 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" перемена имени в таком случае производится при наличии согласия попечителя, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда.

2. Детям, находящимся под опекой (попечительством), принадлежат также и права имущественного содержания.

Имущество, принадлежащее ребенку, подлежит охране и управлению (ст. ст. 37, 38 ГК). Гражданское законодательство закрепляет следующие специальные меры, направленные на обеспечение сохранности имущества подопечных:

1) доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Так, например, опекун или попечитель не вправе расходовать денежные средства, составляющие вклад, открытый на имя ребенка. Он может с разрешения органа опеки и попечительства расходовать суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, причем в необходимых пределах. В целях уточнения этой обязанности орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна (попечителя) или в ином акте должен указать предельные суммы, которые могут им расходоваться;

2) опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

В любом случае, разрешая сделку или отказывая в ее совершении, орган опеки и попечительства должен исходить из интересов ребенка.

В соответствии со ст. 21 Закона об опеке предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через 15 дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче указанного разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством;

3) при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства должен передать такое имущество в доверительное управление (ст. ст. 38, 1026 ГК);

4) при установлении опеки (попечительства) несовершеннолетний ребенок сохраняет право на получение содержания от родителей и иных лиц, обязанных его содержать. Необходимо помнить, что средства, взыскиваемые на содержание несовершеннолетних детей, принадлежат самим детям. На основании п. 2 ст. 60 СК РФ эти суммы поступают в распоряжение опекунов и попечителей и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более 50% сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

Точно так же сохраняется и право ребенка на получение пенсий, пособий и других социальных льгот, предоставленных ему до установления над ним опеки (попечительства).

Специальные положения о жилищных правах детей, находящихся под опекой и попечительством, содержатся в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Подопечные дети, имевшие до передачи их под опеку (попечительство) право на жилое помещение, сохраняют это право на весь период опеки (попечительства), пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В целях обеспечения указанной жилищной гарантии предусмотрено специальное правило о том, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), подлежат регистрационному учету как по месту жительства, так и по месту временного пребывания (в жилом помещении опекуна или попечителя). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту временного пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Кроме того, при отсутствии ранее возникшего права на жилое помещение данная категория детей после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивается органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ указанная категория детей обеспечивается жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

Иные гарантии (гарантии права на образование, медицинское обслуживание, на труд) для детей, находящихся под опекой (попечительством), предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

3. Ребенок, находящийся под опекой или попечительством, имеет право также на возмещение вреда, причиненного его личности или имуществу действиями или бездействием опекуна или попечителя (ст. 1064 ГК), а также действиями или бездействием органа опеки и попечительства (ст. 1069 ГК).

4. Специальным видом социальной помощи являются денежные средства, выплачиваемые на содержание подопечного ребенка на основании п. 3 ст. 148 СК РФ. Как и суммы алиментов, эти средства принадлежат самому ребенку и не могут расходоваться опекуном (попечителем) произвольно, что подтверждают также положения ч. 1 ст. 17 Закона об опеке, в соответствии с которыми опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

Порядок и размер выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Суммы средств, выплачиваемых на содержание подопечных детей, относятся к расходным обязательствам субъектов Федерации. Необходимо отметить, что в случаях, когда указанные денежные средства выплачиваются в безналичной форме, орган опеки и попечительства вправе зачислять их лишь на счет, открытый на имя ребенка. Зачисление этих денежных средств на счет, открытый на имя опекуна, противоречит закону.

Право на получение содержания имеют подопечные дети во всех случаях, за исключением одного. Если родители ребенка подали в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, то такая опека или попечительство не сопровождаются выплатой средств.

Право на получение содержания имеют также дети, передаваемые в приемные или патронатные семьи, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона об опеке, а также п. 6 ст. 145 СК РФ приемная и патронатная семьи являются разновидностью опеки (попечительства).

Расходование денежных средств, выплачиваемых подопечному ребенку на основании п. 3 ст. 148 СК РФ, производится по правилам ст. 37 ГК РФ, т.е. с предварительного разрешения органа опеки и попечительства <1>.

--------------------------------

<1> В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится законопроект, который позволяет опекуну несовершеннолетнего ребенка расходовать без предварительного разрешения органа опеки и попечительства денежные средства подопечного в пределах величины прожиточного минимума, установленной в том субъекте Российской Федерации, где проживает ребенок (проект N 149449-5).

Статья 148.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка

Комментарий к статье 148.1

1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются одновременно Гражданским кодексом и Законом об опеке, а также конкретизируются применительно к опеке и попечительству над несовершеннолетними комментируемой статьей.

Впервые в законодательстве в этой статье четко определен момент прекращения прав прежних законных представителей ребенка при назначении ему опеки или попечительства.

По общему правилу родители ребенка или лица, их заменяющие (усыновители), утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. Это же правило применяется и в случаях, когда ребенок находился под надзором организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Акт назначения ребенку опекуна или попечителя автоматически отменяет законное представительство со стороны детского дома или иного учреждения. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены законом.

2. Как уже отмечалось, права и обязанности опекунов и попечителей не приравниваются к родительским. Опекуны и попечители обладают собственным правовым статусом, включающим следующие права и обязанности:

1) обязанность воспитывать ребенка (заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии). Осуществление воспитания является одновременно и правом опекуна, который может избирать для этого любые способы. Однако комментируемая статья устанавливает и пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание.

Во-первых, опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребенка, причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному развитию. Согласно ст. 65 СК РФ "способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей".

Во-вторых, закон предписывает опекуну (попечителю) учитывать при выборе способов воспитания мнение ребенка. Право ребенка выражать свое мнение закреплено в ст. 57 СК РФ. Ребенок имеет право быть заслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительства и иные лица обязаны его выслушать. При этом учитывать мнение ребенка необходимо по общему правилу лишь после достижения им возраста 10 лет.

В-третьих, способы воспитания ребенка должны избираться опекуном (попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Такие рекомендации (советы) могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Однако опекун (попечитель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу воспитания ребенка не может служить, например, основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, если при этом им не были допущены более серьезные нарушения.

Право опекуна (попечителя) на осуществление воспитания подопечного обеспечивается возможностью потребовать возврата ему ребенка на основании п. 4 комментируемой статьи в случае, если любые лица, в том числе близкие родственники ребенка, удерживают у себя ребенка без законных оснований;

2) установленная ст. 36 ГК РФ обязанность опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан проживать с подопечными, поскольку осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. Однако понятно, что такой необходимости нет в тех случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен. Именно поэтому п. 2 ст. 36 ГК РФ допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства. В тех случаях, когда опекун или попечитель допускает без уважительных причин длительное отдельное проживание подопечного ребенка, такой факт является нарушением с его стороны и может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ расценивает это как оставление подопечного без надзора и необходимой помощи и позволяет органу опеки и попечительства "принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности";

3) обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ), тесно связанная с обязанностью воспитывать ребенка. В соответствии с нормами Семейного кодекса РФ опекуны (попечители) вправе выбирать образовательное учреждение, где будет обучаться ребенок, а также форму обучения. Законодательство позволяет получать образование не только в традиционной форме - путем очного обучения в специальном учреждении, но и в форме семейного образования и самообразования, экстерната. Таким образом, опекун (попечитель) ребенка вправе решить вопрос о том, будет ли ребенок обучаться в школе и в какой именно либо он получит образование на дому - с помощью услуг репетитора или самого опекуна (попечителя). При этом мнение самого ребенка подлежит учету;

4) обязанность (и одноименное право) опекунов (попечителей) заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии. Закон не устанавливает способы осуществления такой заботы. В этом нет необходимости. Опекун (попечитель) ребенка обязан совершать все необходимые действия, чтобы обеспечить полноценное физическое развитие ребенка. В первую очередь ребенка надо обеспечить питанием. В круг этих действий входят также медицинский уход (осуществляемый в случае болезни самим опекуном или в необходимых случаях - специалистом) и профилактика заболеваний ребенка, включающая занятия физкультурой и т.п.;

5) обязанность обеспечить общение ребенка с родственниками. Опекун (попечитель) ребенка обязан предоставить родителю ребенка, проживающему отдельно, возможность встречаться с ребенком и участвовать в его воспитании. Отказ в таких встречах правомерен только при лишении родительских прав или ограничении в родительских правах, за исключением случаев, предусмотренных ст. 75 СК РФ. Общение ребенка с бабушками, дедушками и иными родственниками регулируется ст. 67 СК РФ;

6) представительство и защита прав и интересов ребенка - обязанность опекуна (попечителя), исполнение которой осуществляется с помощью юридических действий.

Опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в п. 2 ст. 26 ГК РФ. Полномочия опекунов и попечителей не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление.

Забота об интересах несовершеннолетнего помимо совершения сделок или их одобрения должна выражаться и в иных юридических действиях опекунов (попечителей). Так, попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны ходатайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетнего (п. 4 ст. 26 ГК РФ).

Одна из обязанностей опекунов и попечителей юридического характера состоит также в оспаривании совершенных несовершеннолетним сделок. Совершенные малолетним ребенком за рамками его дееспособности сделки ничтожны (ст. 172 ГК), т.е. недействительны независимо от признания их таковыми судом, а совершенные несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет - оспоримы, т.е. могут быть признаны судом недействительными по иску попечителя, если он не давал согласия на их совершение (ст. 175 ГК).

Гражданский кодекс (п. 2 ст. 172) предоставляет опекуну малолетнего ребенка еще одно полномочие - требовать признания действительной той заключенной им сделки, которая ему полезна: "В интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего".

В соответствии со ст. 49 СК РФ опекуны (попечители) ребенка имеют право подавать в суд заявление об установлении отцовства в отношении ребенка.

В то же время сменить по своему усмотрению ребенку имя, фамилию или отчество опекун (попечитель) не вправе.

Вопросы, связанные с пересечением несовершеннолетними, находящимися под опекой или попечительством, Государственной границы РФ, регулируются ст. 20 и ст. 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Данный нормативный акт устанавливает, что опекуны и попечители несовершеннолетних вправе не дать разрешение на выезд ребенка за пределы РФ. В этом случае несогласие опекуна (попечителя) подлежит судебному обжалованию.

Согласно ст. 7 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего при оказании ему психиатрической помощи осуществляет его опекун.

Особенность правового положения попечителей над детьми закреплена даже в нормах уголовно-процессуального законодательства. Так, ст. 105 УПК РФ устанавливает возможность применения к несовершеннолетнему кроме обычных мер пресечения и такой меры, как передача под присмотр попечителя.

3. Ряд прав опекунов и попечителей существует за рамками внутренних правоотношений опеки и попечительства и определяется иными отраслями законодательства.

Так, например, трудовое законодательство закрепляет целый ряд л