Короновирус.ру - новости 2020

Малая Грузинская, 20/13 офис 108
м. Улица 1905 года / м. Краснопресненская

Адвокат Артем Угрюмов

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 24 АПРЕЛЯ 2008 Г. N 48-ФЗ "ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ"

(Постатейный)

А.Н. БОРИСОВ

Борисов Александр Николаевич

Юрист, специалист по гражданскому, административному и другим отраслям права. В 2001 г. с отличием окончил Московскую государственную юридическую академию. В настоящее время - директор юридической фирмы.

Автор более сорока комментариев к федеральному законодательству (в том числе к Федеральным законам "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в соавторстве), "Об аудиторской деятельности", "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью"), а также книг аналитическо-справочного характера. Далее


ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон) принят в целях упорядочения и совершенствования норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. Как отмечалось в процессе принятия данного Закона (см. Заключение Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей от 25 мая 2007 г. N 3.6-13/726 <1>), практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Действующие нормы Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) не позволяют разрешить ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и др. Положение об органах опеки и попечительства РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1986 г. N 175 "Об утверждении Положения об органах опеки и попечительства РСФСР" <2>, утратило силу с принятием Постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" (о данном документе см. комментарий к ст. 14 Закона). Каких-либо иных подзаконных актов, определяющих порядок деятельности органов опеки и попечительства по охране прав и интересов подопечных, не существует. Более того, ни одно из министерств и ведомств не наделено актами гражданского и семейного законодательства полномочиями принимать такие подзаконные акты. На практике в некоторых регионах применяются Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества <3>, утв. Минпросом РСФСР 30 октября 1969 г. по согласованию с Минфином РСФСР. Однако этот документ устарел и в большинстве своих положений противоречит действующему гражданскому законодательству. В законах субъектов РФ, посвященных вопросам организации деятельности органов опеки и попечительства, зачастую содержатся нормы гражданского законодательства, что вступает в противоречие с п. "о" ст. 71 Конституции РФ. Кроме того, на данном этапе коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления. Все это настоятельно требует изменения содержания института опеки и попечительства исходя из его новых задач и принципов.

--------------------------------

<1> СПС.

<2> СП РСФСР. 1986. N 15. Ст. 109.

<3> СПС.

Предметом регулирования комментируемого Закона являются отношения с участием как несовершеннолетних, так и совершеннолетних граждан, находящихся под опекой (попечительством) или нуждающихся в ее установлении. Наименование Закона, как отмечалось авторами его проекта (законопроект внесен депутатами Государственной Думы Е.Ф. Лаховой, П.В. Крашенинниковым, В.В. Пановым, Л.В. Пепеляевой), связано с его предметом. Опека и попечительство являются правоотношениями, которые сами по себе относятся к предмету гражданского законодательства. В этой связи Закон призван урегулировать как отношения по осуществлению опеки (попечительства), так и отношения по ее установлению и прекращению в пределах компетенции федеральной законодательной власти.

Закон содержит задачи и принципы государственного регулирования отношений в области опеки и попечительства, определяет полномочия органов опеки и попечительства, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.

В пояснительной записке к законопроекту также отмечалось, что с учетом современных потребностей в сфере отношений опеки (попечительства), а также положительного зарубежного (Франции, Германии, Канады и ряда других стран) и отечественного законодательного опыта в Законе предложены новые положения, направленные на удовлетворение интересов граждан, нуждающихся в опеке (попечительстве).

Так, предусматривается введение упрощенного порядка назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека), временной опеки (например, на срок командировки родителей), назначение опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями).

В отличие от действующих норм, допускающих выплату опекунам (попечителям) вознаграждения только в одном случае (приемная семья), в Законе допускается заключение договоров об осуществлении опеки (попечительства) при необходимости в любых случаях. Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения. Эта новелла будет способствовать, в частности, сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом впервые детально урегулированы важные вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, а также разрешений на совершение иных действий от имени подопечных. Определен порядок и сроки предоставления отчета опекуна (попечителя) о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного.

В Законе также впервые предусматривается введение ответственности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.

Следует отметить, что одновременно с проектом комментируемого Закона стадии законодательного процесса проходил законопроект, внесенный той же группой депутатов Государственной Думы и принятый в качестве Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон, вносящий изменения в связи с принятием комментируемого Закона). Однако данный Закон внесением в ГК РФ и СК РФ изменений, устанавливающих соотношение их норм с нормами комментируемого Закона, не ограничился.

Закон, вносящий изменения в связи с принятием комментируемого Закона, содержит ряд новелл, которые нацелены на решение проблем, поставленных перед законодателем современной практикой опеки и попечительства. Так, данным Законом существенно изменена глава 21 СК РФ, посвященная такой разновидности опеки (попечительства), как приемная семья. В данный Кодекс введена специальная глава 22 "Устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Длительное время эта форма устройства детей, которая в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ является самостоятельной, не имела специального законодательного регулирования. Наряду с прочим, в соответствии с Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, полностью изложена в новой редакции статья 41 части первой ГК РФ, посвященная патронажу над совершеннолетними дееспособными гражданами. Названным Законом также внесены отдельные изменения в часть вторую ГК РФ и Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ).

24 апреля 2008 года N 48-ФЗ


 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. В части 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Определяя предмет комментируемого Закона, рассматриваемая норма называет отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Разумеется, о том, что данные отношения урегулированы именно с принятием данного Закона, вести речь не приходится. Непосредственно в ч. ч. 1 и 2 его ст. 3 указано, что отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются ГК РФ, а опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами - также СК РФ. Как говорилось выше (см. введение), целью комментируемого Закона является лишь упорядочение и совершенствование норм, регулирующих названные отношения.

Следует отметить, что отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, в предмет регулирования комментируемого Закона не вошли, хотя это предусматривалось первоначальной редакцией его проекта.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет особенности действия норм комментируемого Закона в отношении организаций, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: положения данного Закона, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к указанным организациям, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 11 комментируемого Закона (данная норма воспроизводит положения п. 4 ст. 35 части первой ГК РФ в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

В отношении несовершеннолетних эти правила закреплены в п. 2 ст. 155.2 СК РФ. Указанная статья входит в состав гл. 22 "Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", включенной в СК РФ в соответствии с Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона. Статьей 155.1 данной главы в отношении устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено следующее:

под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны обеспечить условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям, установленным Правительством РФ (п. 1; в соответствии с заключительным положением ч. 4 ст. 6 Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, организации, осуществляющие на день вступления в силу данного Закона (т.е. на 1 сентября 2008 г., см. комментарий к ст. 32 Закона) деятельность по надзору за детьми, оставшимися без попечения родителей, сохраняют право заниматься указанной деятельностью впредь до установления Правительством РФ указанных требований);

временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка (п. 2);

органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3);

по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 18 лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства (п. 4).

Новая глава СК РФ также содержит ст. 155.2, регламентирующую деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов (см. комментарий к ст. 11 Закона), и ст. 155.3, посвященную правам детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к ст. 15 Закона).

Следует также отметить, что согласно ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, могут осуществлять полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом и, соответственно, должен использоваться в нормативных правовых актах, издаваемых в соответствии с данным Законом (см. комментарий к ст. 3 Закона). Следует отметить, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. Однако в положениях комментируемой статьи видится несколько иное предназначение. Как представляется, в этих положениях в юридико-технических целях сконцентрированы положения гражданского законодательства, относящиеся к институту опеки и попечительства. В результате нет необходимости каждый раз при обращении к положениям комментируемого Закона обращаться еще и к соответствующим статьям части первой ГК РФ. В отношении же данных в комментируемой статье определений необходимо отметить следующее.

Опека (п. 1). Попечительство (п. 2).

В определение понятия "опека", данное в п. 1 комментируемой статьи, вошли положения ст. 32 части первой ГК РФ, согласно которым: опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1); опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (п. 2). Юридико-техническое сокращение "малолетние" введено в п. 1 ст. 28 данного Кодекса для обозначения несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет. Вслед за данной нормой это сокращение введено и в п. 1 комментируемой статьи, но в других нормах комментируемого Закона ввиду отсутствия необходимости не используется.

В определение понятия "попечительство", данное в п. 2 комментируемой статьи, вошли положения ст. 33 ГК РФ, в соответствии с которыми: попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1); попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно; попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона; до вступления в силу данного Закона говорилось в общем о попечителях, а не только о попечителях несовершеннолетних граждан).

То, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, и что попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, закреплено также в п. 2 ст. 145 СК РФ. При этом, согласно п. 1 данной статьи, опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (в соответствии с п. 3 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов).

Определение понятия "дети, оставшиеся без попечения родителей" следует из п. 1 ст. 121 СК РФ (к нему и отсылает пункт 1 ст. 145 Кодекса), согласно которому (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В СК РФ предусмотрен еще один случай установления опеки. Согласно п. 2 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет; до достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка; разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.

Следует отметить, что со вступлением в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в качестве форм опеки или попечительства прямо названы приемная семья и патронатная семья. Ранее в отношении приемной семьи это лишь подразумевалось, а в отношении патронатной семьи, к использованию модели которой приступили отдельные регионы, в СК РФ вообще ничего не говорилось. Как предусмотрено в п. 6 ст. 145 данного Кодекса в новой редакции, устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с комментируемым Законом по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). В пункте 1 ст. 152 СК РФ (также в новой редакции) определено, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Закон, вносящий изменения в связи с принятием комментируемого Закона, также устранил терминологическую неточность, которая содержалась в ст. 41 ГК РФ, посвященной патронажу над совершеннолетними дееспособными гражданами. Так, в п. 1 указанной статьи предусматривалось, что по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. При этом в положениях данной статьи помощник такого совершеннолетнего дееспособного гражданина обозначался как "попечитель (помощник)". В соответствии с Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, статья 41 Кодекса изложена полностью в новой редакции, в которой ни понятие "попечительство", ни понятие "попечитель" не используются.

Подопечный (п. 3). Недееспособный гражданин (п. 4). Не полностью дееспособный гражданин (п. 5).

Понятие "подопечный" определено в п. 3 комментируемой статьи как гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство. Такими гражданами с учетом вышесказанного являются несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Определение понятия дееспособности гражданина следует из п. 1 ст. 21 ГК РФ, устанавливающего, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста.

В пункте 2 указанной статьи, к которой отсылает п. 5 комментируемой статьи, предусмотрено, что в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак; приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет; при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

В соответствии с п. 1 ст. 13 СК РФ брачный возраст устанавливается в 18 лет. В пункте 2 данной статьи (в ред. Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ <4>) предусмотрено, что при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Там же предусмотрено, что порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов РФ.

--------------------------------

<4> СЗ РФ. 1997. N 46. Ст. 5243.

Еще один случай приобретения дееспособности в полном объеме предусмотрен в ст. 27 данного Кодекса, к которой также отсылает п. 5 комментируемой статьи. Согласно п. 1 указанной статьи несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Там же установлено, что объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. В соответствии с п. 2 данной статьи родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) по решению суда регламентировано нормами гл. 32 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ):

в части 1 ст. 287 данного Кодекса предусмотрено, что несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об объявлении его полностью дееспособным в случае, предусмотренном пунктом 1 ст. 27 ГК РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным принимается судом при отсутствии согласия родителей (одного из родителей), усыновителей или попечителя объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным;

в соответствии со ст. 288 ГПК РФ заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается судом с участием заявителя, родителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора;

как предусмотрено в ч. 1 ст. 289 данного Кодекса, суд, рассмотрев по существу заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет просьбу заявителя. Согласно ч. 2 указанной статьи при удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации.

Дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет посвящена статья 26 ГК РФ, согласно п. 1 которой такие несовершеннолетние совершают сделки, за исключением названных в п. 2 данной статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя; сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.

Согласно п. 2 указанной статьи несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 ст. 28 данного Кодекса. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

В пункте 3 ст. 26 ГК РФ установлено, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с п. п. 1 и 2 этой статьи; за причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с данным Кодексом.

Как предусмотрено в п. 4 этой же статьи, при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 21 или со ст. 27 ГК РФ.

Дееспособность малолетних регламентирована статьей 28 ГК РФ, в соответствии с п. 1 которой за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 этой статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны; к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. п. 2 и 3 ст. 37 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

В пункте 3 данной статьи установлено, что имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине; эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

Признание гражданина недееспособным предусмотрено в ст. 29 ГК РФ: гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством; над ним устанавливается опека (п. 1); от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (п. 2); если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека (п. 3).

Ограничение дееспособности гражданина предусмотрено в ст. 30 данного Кодекса: гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством; над ним устанавливается попечительство; он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя; однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред (п. 1); если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство (п. 2).

Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами осуществляются судом по правилам гл. 31 ГПК РФ.

Так, в отношении подачи заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами статьей 281 данного Кодекса предусмотрено следующее:

дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ч. 1);

дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ч. 2);

дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства (ч. 3);

заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения (ч. 4).

В статье 282 ГПК РФ установлены требования к содержанию заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами:

в заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ч. 1);

в заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими (ч. 2);

в заявлении об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами (ч. 3).

Как предусмотрено в ст. 283 ГПК РФ, судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

В отношении рассмотрения заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами в ст. 284 ГПК РФ установлено следующее:

заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина (ч. 1);

заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела (ч. 2).

Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, согласно ч. 1 ст. 285 ГПК РФ является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, в соответствии с ч. 2 данной статьи является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства.

Отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание гражданина дееспособным регламентирована в ст. 286 ГПК РФ:

в случае, предусмотренном пунктом 2 ст. 30 ГК РФ, суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство (ч. 1);

в случае, предусмотренном пунктом 3 ст. 29 ГК РФ, суд по заявлению опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека (ч. 2).

Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства

Комментарий к статье 3

1. Положения ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи определяют систему актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства (следует обратить внимание на то, что при этом данная система актов не названа в качестве самостоятельной отрасли законодательства, например, законодательство об опеке и попечительстве).

Прежде всего, в ч. 1 данной статьи установлено, что отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются: 1) ГК РФ; 2) комментируемым Законом; 3) иными нормативными правовыми актами РФ, принимаемыми в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом. Регулирование ГК РФ данных отношений предопределено общей нормой п. 1 ст. 2 данного Кодекса, в соответствии с которой (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ <5>) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

--------------------------------

<5> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497.

На то, что к отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК РФ, применяются положения комментируемого Закона и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ, прямо указано в п. 4 ст. 31 данного Кодекса (пункт 4 включен в ст. 31 Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона). Следует отметить, что непосредственная отсылка к комментируемому Закону содержится также в п. 1 ст. 34 ГК РФ в отношении определения порядка возложения при перемене места жительства подопечного полномочий органа опеки и попечительства на орган опеки и попечительства по новому месту жительства и в п. 2 ст. 37 ГК РФ в отношении порядка управления имуществом подопечного (обе нормы Кодекса, разумеется, в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона).

Регулирование в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи отношений в сфере установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства актами только федерального уровня предопределено положением п. "о" ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданское законодательство к вопросам исключительного ведения России (на то, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении России, указано в п. 1 ст. 3 ГК РФ). В то же время ч. 3 комментируемой статьи допускает регулирование названных отношений законами субъектов РФ, но только по вопросам, отнесенным к их ведению комментируемым Законом (см. ниже).

Иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (это следует в том числе и из положений ст. 3 ГК РФ, посвященных гражданскому законодательству и иным актам, содержащим нормы гражданского права).

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ) <6> установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

--------------------------------

<6> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.

Издание Правительством РФ постановлений по предмету регулирования комментируемого Закона прямо предусмотрено рядом норм комментируемого Закона. В частности, Правительством РФ: устанавливаются случаи и порядок осуществления образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полномочий органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (ч. 4 ст. 6); определяется уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству (ч. 5 ст. 6); определяется порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (п. 10 ч. 1 ст. 8); определяются перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов (ч. 2 ст. 10); определяются порядок и сроки заключения договора об осуществлении опеки или попечительства (ч. 1 ст. 14); устанавливается предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного (ч. 2 ст. 16); определяются порядок и сроки осуществления органами опеки и попечительства проверок условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (ч. 2 ст. 24); устанавливаются правила ведения личных дел подопечных, форма отчета опекуна или попечителя (ч. 5 ст. 25).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418) <7>, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

--------------------------------

<7> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2006. N 29. Ст. 3251.

Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 <8>.

--------------------------------

<8> РГ. 2007. 24 мая. N 108.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. Данное правило предопределено тем, что определение форм и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 2 СК РФ входит в предмет регулирования семейного законодательства.

Правило ч. 2 комментируемой статьи согласуется с положениями п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ, в соответствии с которым опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания; соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством (до вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в данной норме говорилось о законодательстве о браке и семье, а не о семейном законодательстве).

Правило ч. 2 комментируемой статьи также содержится в п. 3 ст. 145 СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона), согласно которому отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ, комментируемым Законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Следует также отметить, что непосредственно к комментируемому Закону отсылают положения п. 6 ст. 145 СК РФ (все указанные нормы, разумеется, в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) в части устройства ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства, п. 3 ст. 148 в части исключения из правила о праве детей, находящихся под опекой или попечительством, на содержание, п. 1 ст. 148.1 в части возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя ребенка, п. 7 ст. 148.1 в части определения имущественных прав и обязанностей опекуна или попечителя, п. 8 ст. 148.1 в части осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан, п. 1 ст. 153 в части требований, устанавливаемых для подбора и подготовки органами опеки и попечительства приемных родителей.

Издание иных актов, содержащих нормы семейного права, нежели акты семейного законодательства, предусмотрено в п. 3 ст. 3 СК РФ: на основании и во исполнение данного Кодекса, других законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, другими законами, указами Президента РФ.

3. В части 3 комментируемой статьи содержатся правила, по которым законами субъектов РФ осуществляется регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. Так, применительно к данным отношениям в части, относящейся к предмету регулирования ГК РФ и комментируемого Закона, рассматриваемая норма устанавливает, что законами субъектов РФ могут регулироваться только те вопросы, которые отнесены к ведению субъектов РФ комментируемым Законом. Разумеется, законы субъектов РФ не могут содержать нормы гражданского права, поскольку, как говорилось выше, гражданское законодательство отнесено к вопросам исключительного ведения России, а по предметам ведения России согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.

Применительно же к особенностям установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами ч. 3 комментируемой статьи предусматривает, что законами субъектов РФ регулируются вопросы, отнесенные к их ведению комментируемым Законом, и вопросы, не урегулированные непосредственно комментируемым Законом. Данное правило соответствует положению п. 2 ст. 3 СК РФ, согласно которому законы субъектов РФ регулируют семейные отношения, которые указаны в ст. 2 данного Кодекса, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ этим Кодексом, и по вопросам, непосредственно этим Кодексом не урегулированным.

Предопределено же это правило тем, что в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов (об этом говорится и в п. 1 ст. 3 СК РФ), а согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Непосредственно в нормах комментируемого Закона говорится об издании законов субъектов РФ по следующим вопросам: возложение на органы опеки и попечительства задач, не указанных в данном Законе (ч. 2 ст. 7); предоставление органам опеки и попечительства полномочий, не указанных в данном Законе (ч. 2 ст. 8); установление случаев заключения договоров о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (ч. 1 ст. 14); установление случаев и порядка выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ (ч. 2 ст. 16); установление административной ответственности опекунов и попечителей за свои действия или бездействие (ч. 4 ст. 26); определение органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства (ст. 27); установление видов и форм государственной поддержки опеки и попечительства, в том числе не предусмотренных законодательством РФ (ч. ч. 1 и 4 ст. 31).

Наряду с прочим, в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов РФ, не должны противоречить комментируемому Закону. Это правило предопределено нормой ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. ч. 1 и 2 данной статьи, т.е. федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов. Там же, в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. Следует также отметить, что рассматриваемое правило ч. 3 комментируемой статьи также согласуется с положением п. 2 ст. 3 СК РФ: нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать данному Кодексу.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с комментируемым Законом и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <9>.

--------------------------------

<9> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497.

Данное положение основывается на правиле о том, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ и п. 4 ст. 17 названного Закона (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ <10>) определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

--------------------------------

<10> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2006. N 29. Ст. 3251.

Следует отметить, что к Рекомендациям Минобрнауки России по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ (о данном документе см. комментарий к ст. 6 Закона) в целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов РФ прилагалась модель закона субъекта РФ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации" (далее - модель закона). Как отмечалось в названных Рекомендациях, модель закона предполагает возложение работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и работы по опеке и попечительству в отношении отдельных категорий совершеннолетних граждан на разные уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (например, орган управления образованием - в отношении несовершеннолетних, орган социальной защиты населения - в отношении совершеннолетних граждан). При возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в полном объеме на один исполнительный орган государственной власти субъекта РФ модель закона может быть дополнена положениями, регулирующими вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченных в дееспособности, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также лиц, признанных судом безвестно отсутствующими.

В отношении структуры органов опеки и попечительства субъекта РФ в Рекомендациях Минобрнауки России также указано следующее:

моделью закона предусматривается наделение полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (далее - государственный орган опеки и попечительства субъекта РФ), определяемого высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

для осуществления эффективной работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предусматривается создание государственным органом опеки и попечительства субъекта РФ своих территориальных органов (управлений, отделов), действующих на территории одного или нескольких муниципальных образований (далее - территориальные органы опеки и попечительства);

в соответствии с моделью закона на государственный орган опеки и попечительства субъекта РФ возлагаются общие полномочия по организации и методическому сопровождению работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, осуществлению координации и контроля за деятельностью территориальных органов опеки и попечительства, а также полномочия по ведению регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

полномочия и порядок организации деятельности территориального органа опеки и попечительства определяются Положением о территориальном органе опеки и попечительства (Положение приложено к Рекомендациям);

примерная структура и функции подразделения государственного органа опеки и попечительства субъекта РФ, выполняющего функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - региональный оператор), приводятся в Положении об указанном подразделении (Положение приложено к Рекомендациям);

предлагаемая схема организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, при которой органы государственной власти субъекта РФ в полном объеме сохраняют полномочия по организации и осуществлению указанной деятельности, представляется наиболее оптимальной, поскольку позволяет организовать системную работу по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на всех уровнях (региональном, муниципальном) и осуществлять централизованное руководство и контроль за деятельностью органов опеки и попечительства на уровне субъекта РФ.

5. В части 5 комментируемой статьи содержится традиционное для федерального законодателя положение, с точностью воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора.

Следует отметить, что ч. 4 ст. 15 Конституции РФ не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <11>: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

--------------------------------

<11> РГ. 2003. 2 декабря. N 244.

Среди общепризнанных норм международного права, составляющих основу правового регулирования отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, необходимо назвать, прежде всего, п. 2 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. <12>, согласно которому материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь, а также п. 1 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах <13>, в соответствии с которым семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, и п. 1 ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (оба Пакта приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., подписаны от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицированы Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII <14>).

--------------------------------

<12> РГ. 1995. 5 апреля.

<13> БВС РФ. 1994. N 12.

<14> Ведомости ВС СССР. 1973. N 40. Ст. 564.

Необходимо также упомянуть Декларацию прав ребенка <15>, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях <16>, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1986 г., Конвенцию о правах ребенка <17>, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г. и ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-I <18>), Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей <19>, принятую в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. (Россия подписала Декларацию 31 января 1992 г.).

--------------------------------

<15> СПС.

<16> СПС.

<17> Сб. международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.

<18> СПС.

<19> Дипломатический вестник. 1992. N 6.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <20>, который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

--------------------------------

<20> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Согласно положениям Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" понятием "международный договор России" охватываются: международные договоры России, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. С учетом этого в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" <21> разъяснено следующее:

--------------------------------

<21> РГ. 1995. 28 декабря. N 247.

суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для России международным договором, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора России;

при этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 названного Закона положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором России следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

Как разъяснено в п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. N 5, к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Там же указано, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор России, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Статья 4. Задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству

Комментарий к статье 4

В комментируемой статье определены задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, т.е. обозначены те приоритеты, которые должны учитываться в рамках регулирования данной деятельности. Как представляется, положения данной статьи адресованы как самому федеральному законодателю, так и иным субъектам правотворчества (федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления), а также правоприменителям, издающим индивидуально-правовые акты.

Наряду с задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству в комментируемом Законе определены основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству (ст. 5), основные задачи органов опеки и попечительства для целей данного Закона (ст. 7) и полномочия органов опеки и попечительства (ст. 8). При этом четкое разграничение между положениями данных статей, к сожалению, прослеживается далеко не всегда. Так, защита прав и законных интересов подопечных указана в п. 2 комментируемой статьи в качестве одной из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, в п. 3 ст. 5 Закона - в качестве одного из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, а в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона - в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, назван и как одна из основных задач органов опеки и попечительства (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона), и как одно из полномочий органов опеки и попечительства (п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона). На это обращалось внимание при работе над проектом комментируемого Закона (см. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 7 апреля 2008 г. N 2.2-1/1273 <22>), однако соответствующие положения дополнительно проработаны так и не были.

--------------------------------

<22> СПС.

В комментируемой статье определены пять задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству. В отношении этих задач необходимо отметить следующее.

Обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства (п. 1).

Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, обозначена в п. 1 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства для целей данного Закона. Для решения этой задачи органы опеки и попечительства наделены такими полномочиями, указанными в п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 8 Закона, как: выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности; установление опеки или попечительства (см. комментарий к указанным статьям).

Защита прав и законных интересов подопечных (п. 2).

Как говорилось выше, защита прав и законных интересов подопечных указана также в п. 3 ст. 5 Закона в качестве одного из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству и в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства (см. комментарий к указанным статьям).

Обеспечение достойного уровня жизни подопечных (п. 3).

Рассматриваемая задача непосредственно вытекает из предыдущей и предопределена нормой ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, в которой в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий (п. 4).

На решение данной задачи направлен такой основной принцип государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, определенный в п. 2 ст. 5 комментируемого Закона, как контроль за деятельностью по опеке и попечительству. Контроль за деятельностью по опеке и попечительству включает в себя как осуществление органами опеки и попечительства надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, так и осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства (см. комментарий к указанной статье). За нарушения в сфере опеки и попечительства предусмотрена ответственность как опекунов и попечителей, так и органов опеки и попечительства (см. комментарий к ст. ст. 26 и 28 Закона).

Обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности (п. 5).

Государственной поддержке опеки и попечительства посвящена глава 7 комментируемого Закона, состоящая из единственной статьи 31. Однако в данной статье говорится только о видах государственной поддержки, на которые имеют право подопечные, а также опекуны или попечители (при этом указано, что такая государственная поддержка устанавливается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ; кроме того, предусмотрено, что законодательством субъекта РФ могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством РФ).

Статья 5. Основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству

Комментарий к статье 5

Комментируемая статья содержит перечень основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, т.е. тех начал, из которых исходит федеральный законодатель при определении содержания правовых норм в сфере опеки и попечительства, из которых должны исходить иные субъекты правотворчества (федеральные органы исполнительной власти, региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления) при определении содержания таких правовых норм и которыми должны руководствоваться применители данных норм. Определение принципов осуществления деятельности по опеке и попечительству является одной из новелл комментируемого Закона, хотя сами принципы новыми, конечно же, не являются, содержание этих принципов вытекало из содержания норм гражданского законодательства и семейного законодательства, регулирующих установление, осуществление и прекращение опеки и попечительства.

Говоря об основных принципах осуществления деятельности по опеке и попечительству, следует упомянуть об основных началах гражданского законодательства и семейного законодательства, на которых основывается само правовое регулирование отношений в сфере опеки и попечительства.

Среди основных начал гражданского законодательства, определенных в ст. 1 части первой ГК РФ, необходимо указать на следующие: гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п. 1); граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе; они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора; гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2). Среди основных начал семейного законодательства, определенных в ст. 1 СК РФ, стоит указать на содержащиеся в п. 1 данной статьи: семья, материнство, отцовство и детство в России находятся под защитой государства; семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

В комментируемой статье названо только три принципа, в соответствии с которыми осуществляется деятельность по опеке и попечительству. В отношении этих принципов необходимо отметить следующее.

Свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей (п. 1).

Данный принцип предопределен положением п. 3 ст. 35 части первой ГК РФ, согласно которому опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия, и положением п. 2 ст. 39 данного Кодекса, предусматривающим, что опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе (в СК РФ данные правила прямо не закреплены, но с очевидностью подразумеваются).

Следует подчеркнуть, что свободное принятие гражданином на себя обязанностей по опеке или попечительству означает именно свободу волеизъявления данного гражданина при решении вопроса о назначении его опекуном или попечителем. Одного такого желания гражданина для назначения его опекуном или попечителем недостаточно. Прежде всего, существуют требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя. Эти требования закреплены в ГК РФ, а в отношении установления опеки или попечительства над несовершеннолетними гражданами - также в СК РФ. Существует преимущественное право близких родственников подопечного быть его опекунами или попечителями, а в отношении совершеннолетнего подопечного - также супругов. Кроме того, есть ограничения, связанные с количеством опекунов или попечителей у одного подопечного и количеством подопечных у одного опекуна или попечителя (см. комментарий к ст. 10 Закона).

Свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей не следует понимать как единственно возможный случай прекращения опеки и попечительства. Наряду с прочими основаниями прекращения опеки и попечительства, существует такое основание, как отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства (см. комментарий к ст. 29 Закона).

Контроль за деятельностью по опеке и попечительству (п. 2).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), контроль за деятельностью по опеке и попечительству включает в себя как осуществление органами опеки и попечительства надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (в этой части рассматриваемый принцип предопределен нормой п. 3 ст. 34 части первой ГК РФ, согласно которой орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей; см. комментарий к ст. 24 Закона), так и осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства (см. комментарий к ст. 27 Закона). Важное место в системе контроля за деятельностью по опеке и попечительству является возможность для заинтересованных лиц оспаривать в судебном порядке акты органов опеки и попечительства, действия (бездействие) данных органов и их должностных лиц (см. комментарий к ст. 8 Закона).

Предметом надзора за деятельностью опекунов и попечителей, осуществляемого органами опеки и попечительства, являются условия жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также выполнение опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (см. комментарий к ст. 24 Закона).

Обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных (п. 3).

Этот принцип предопределен общей нормой п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ, согласно которой опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. В пункте 1 ст. 145 СК РФ также предусмотрено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Рассматриваемый принцип аналогично предыдущему имеет две составляющие. С одной стороны, защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, является одной из основных задач органов опеки и попечительства. Это прямо закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. Для решения этой и других задач органы опеки и попечительства наделяются соответствующими полномочиями (см. комментарий к ст. 8 Закона). С другой стороны, защита прав и законных интересов подопечных является одной из основных обязанностей опекунов и попечителей, содержанием деятельности по опеке и попечительству (см. комментарий к ст. 15 Закона).

Глава 2. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, ИХ ЗАДАЧИ

И ПОЛНОМОЧИЯ

Статья 6. Органы опеки и попечительства

Комментарий к статье 6

1 - 2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Данное правило закреплено в п. 1 ст. 34 части первой ГК РФ, в п. 2 ст. 121 СК РФ, а также в подп. 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", относящих к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Однако все указанные нормы действуют в данной редакции только с 1 января 2008 г., в связи со вступлением в силу (в соответствующей части) Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" <23>. До издания же названного Закона устанавливалось, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (соответствующие положения, наряду с п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, содержались также в п. 16 ч. 1 ст. 14, п. 13 ч. 1 ст. 15 и п. 21 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <24> и подп. 6 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в ред. Федеральных законов от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) <25>).

--------------------------------

<23> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21.

<24> РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

<25> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 2004. N 35. Ст. 3607.

Как отмечалось при работе над законопроектом, принятым в качестве Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, отнесение организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству к компетенции субъектов РФ позволит придать данным полномочиям государственный статус, выстроить в регионах государственную систему органов опеки и попечительства или собственными законами делегировать уже государственные полномочия по опеке и попечительству на муниципальный уровень; такая схема не разрушит сложившихся эффективных моделей деятельности в регионах, где налажено хорошее сотрудничество с муниципалитетами, а главное - позволит стимулировать деятельность по устройству детей-сирот в семью, будет способствовать своевременному выявлению детей, престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в опеке (попечительстве), и ее установлению, обеспечит контроль и координацию деятельности по опеке и попечительству на региональном уровне (см. Заключение Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей от 14 сентября 2006 г. N 3.6-16/432 <26>).

--------------------------------

<26> СПС.

Примечательно, что до издания Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ Законодательное Собрание Республики Карелия обращалось в КС РФ с запросом об оспаривании норм п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ как не согласующихся с ч. 1 ст. 38 и подп. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а функции защиты семьи, материнства, отцовства и детства отнесены к совместному ведению России и ее субъектов. Отказывая в принятии к рассмотрению данного запроса, КС РФ в Определении от 6 февраля 2004 г. N 52-О <27> указал, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в сфере семейного законодательства, а именно осуществляя правовое регулирование отношений, связанных с защитой семьи, материнства, отцовства и детства, а также с социальной защитой, вправе отнести вопросы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, к вопросам муниципального уровня, и с этой точки зрения п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ сами по себе не могут рассматриваться как противоречащие Конституции РФ.

--------------------------------

<27> ВКС РФ. 2004. N 5.

Наряду с прочим, часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Поскольку задачи и полномочия органов опеки и попечительства определены в нормах ГК РФ и СК РФ, а также в детализирующих их нормах комментируемого Закона (см. комментарий к ст. ст. 7 и 8 Закона), речь в части 1 комментируемой статьи, видимо, идет о нормативных правовых актах субъектов РФ, наделяющих полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (см. комментарий к ст. 3 Закона). В части 2 комментируемой статьи установлено требование к содержанию таких актов - в акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено взаимодействие органов опеки и попечительства в рамках осуществления деятельности по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. Как указано в рассматриваемой норме, при этом органы опеки и попечительства взаимодействуют с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в т.ч. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

Следует отметить, что Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, исключив из Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения о возложении полномочий органов опеки и попечительства на органы местного самоуправления, одновременно включил в названный Закон положения, наделяющие органы местного самоуправления с 1 января 2008 г. правами на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству: органы местного самоуправления поселений - в п. 4 ч. 1 ст. 14.1, муниципальных районов - в п. 3 ч. 1 ст. 15.1, городских округов - в п. 4 ч. 1 ст. 16.1. Согласно частям 2 указанных статей органы местного самоуправления соответствующих видов муниципальных образований вправе решать данные вопросы только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Органам местного самоуправления могут также передаваться отдельные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства (см., например, Закон г. Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства" <28>, Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. N 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге" <29> (в ред. последующих изменений)).

--------------------------------

<28> Вестник мэра и правительства Москвы. 2007. N 72.

<29> Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2007. N 38.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Случаи и порядок осуществления указанными организациями названных полномочий органов опеки и попечительства согласно рассматриваемой норме должны быть установлены Правительством РФ. До издания же соответствующего постановления Правительства РФ могут быть использованы Рекомендации Минобрнауки России по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ (о данном документе см. ниже), к которым прилагалась модель закона субъекта РФ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации".

Названными Рекомендациями предусмотрено следующее в отношении участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних учреждений органа опеки и попечительства:

деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предполагает реализацию значительного количества практических мероприятий в области оказания услуг детям, их родителям (иным законным представителям) и иным лицам, которые могут выполнять только соответствующие профессиональные службы;

подобные службы могут создаваться непосредственно в структуре органа опеки и попечительства как его специализированные подразделения с соответствующими полномочиями, необходимым кадровым и материальным обеспечением;

другим вариантом решения рассматриваемой проблемы является организация взаимодействия органа опеки и попечительства с действующими учреждениями (организациями) независимо от их ведомственной принадлежности, осуществляющими в соответствии с законодательством определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи семьям и детям;

в связи с этим моделью закона предусматривается возможность поручения органами опеки и попечительства выполнения отдельных видов работ для целей осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних соответствующим учреждениям (далее - учреждения органа опеки и попечительства);

к таким учреждениям, в первую очередь, относятся: учреждения системы образования (образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.); учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т.д.); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка и т.д.) и др.;

указанные учреждения могут выполнять определенную работу по профилактике социального сиротства, содействию устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (в том числе работу по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, семей, находящихся в социально опасном положении, по проведению профессиональной экспертизы потребностей ребенка, его родителей и потенциальных замещающих семей и подготовке заключений по этим вопросам, по подготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, по профессиональному сопровождению детей при передаче их на различные формы семейного воспитания);

взаимодействие с учреждением органа опеки и попечительства может осуществляться на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемого между органом опеки и попечительства и учреждением;

задачи и полномочия учреждения органа опеки и попечительства, а также рекомендуемый норматив численности работников учреждения органа опеки и попечительства, находящегося в ведении субъекта РФ, непосредственно осуществляющих деятельность по защите прав детей, приведены в модели закона.

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.

Что касается разработки методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству, то в качестве такого уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 <30>, определено Минобрнауки России. Согласно п. 1 названного Положения Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере опеки и попечительства. Однако следует иметь в виду, что Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 241 <31> в данный документ внесено уточняющее изменение, в результате которого Минобрнауки России осуществляет названные функции только в отношении опеки и попечительства над детьми. Соответственно, определения Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, уполномоченного разрабатывать методические материалы по вопросам опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами, еще следует ожидать. В рамках же возложенных на Минобрнауки России полномочий данным Министерством в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов РФ разработаны и письмом от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" направлены Рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации <32>. Однако необходимо иметь в виду, что данный документ издан, конечно же, без учета норм комментируемого Закона и Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона.

--------------------------------

<30> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2562.

<31> СЗ РФ. 2006. N 18. Ст. 2007.

<32> Вестник образования. 2007. N 16.

Также следует ожидать и определения Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства, поскольку в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <33> в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а в подп. "в" п. 3 названного Указа (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 <34>) установлено, что федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

--------------------------------

<33> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

<34> СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

В подпункте "а" п. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, является федеральная служба. Соответственно, следует ожидать, что полномочия на осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства будут возложены Правительством РФ на одну из федеральных служб (возможно также, что эти полномочия будут возложены на различные службы с разделением полномочий по контролю в сферах опеки и попечительства над детьми и над совершеннолетними гражданами). Понятие функций по контролю и надзору определено в п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <35>.

--------------------------------

<35> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.

Следует также отметить, что положение ч. 5 комментируемой статьи об осуществлении контроля за деятельностью органов опеки и попечительства только федеральным органом исполнительной власти не вполне согласуется со ст. 27 комментируемого Закона, в соответствии с которой контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством РФ и законами субъектов РФ органы и должностные лица.

Статья 7. Задачи органов опеки и попечительства

Комментарий к статье 7

1. Комментируемая статья, определяя задачи органов опеки и попечительства, в своей ч. 1 называет три основные из этих задач для целей комментируемого Закона. Иначе говоря, в ч. 1 данной статьи говорится об основных задачах, возлагаемых на органы опеки и попечительства в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, т.е. о тех задачах этих органов, которые предопределены предметом регулирования комментируемого Закона (о предмете регулирования Закона см. комментарий к его ст. 1). В отношении же каждой из задач, определенных в ч. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.

Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством (п. 1).

Рассматриваемая задача (аналогично сказанному выше в отношении такого закрепленного в п. 3 ст. 5 комментируемого Закона принципа осуществления деятельности по опеке и попечительству, как обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных) прямо предопределена общей нормой п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ, согласно которой опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. В пункте 1 ст. 145 СК РФ также предусмотрено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Пункт 1 ст. 121 СК РФ, к которому отсылает указанная норма, устанавливает (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона), что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (п. 2).

В отношении данной задачи органов опеки и попечительства следует отметить, что, к сожалению, не прослеживается ее четкое разграничение с таким полномочием данных органов, предусмотренным в п. 4 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, как осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Соответственно, рассматривать указанную задачу представляется целесообразным в рамках рассмотрения названного полномочия в комментарии к указанной статье (см. ниже).

Контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3).

Аналогично сказанному выше, к сожалению, не видится четкого разграничения этой задачи с предусмотренным в п. 4 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона полномочием органов опеки и попечительства по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Тем более, что в п. 11 ч. 1 указанной статьи, детализирующем указанное полномочие, в предмете проверок, проводимых органами опеки и попечительства, указано на вопросы обеспечения сохранности имущества подопечных (см. комментарий к ст. 8 Закона). Сказанное является также поводом к оценке рассматриваемой задачи органов опеки и попечительства в качестве составной части предыдущей задачи данных органов.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что на органы опеки и попечительства в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ возлагаются также иные, нежели указанные в ч. 1 данной статьи задачи. Соответственно, в ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона предусмотрено, что федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в ч. 1 данной статьи полномочиями.

В части 2 комментируемой статьи речь идет, прежде всего, о задачах органов опеки и попечительства, предопределенных более общей задачей защиты семейных прав, возлагаемой на данные органы в соответствии с п. 1 ст. 8 СК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ). Согласно указанной норме, защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства. Разумеется, задача защиты семейных прав охватывает и те задачи, которые определены в ч. 1 комментируемой статьи, но этим данная общая задача органов опеки и попечительства не исчерпывается (см. также комментарий к ст. 8 Закона).

В упоминавшихся выше (см. комментарий к ст. 6 Закона) Рекомендациях Минобрнауки России по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ отмечалось, что особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (в частности, Конвенции о правах ребенка), а также в российском законодательстве (ст. 54 СК РФ).

Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает следующие основные направления:

профилактику социального сиротства;

развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства.

По данным государственной статистики, до 80% детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые социальные сироты. Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.

В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.

В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости - и с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства) должна быть закреплена в законодательстве субъекта РФ.

Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач: своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью; организацию профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем; организацию работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребенка; организацию информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи; организацию комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого органом опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка.

Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата. При этом органам опеки и попечительства следует принять меры по организации реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи.

Для решения перечисленных задач в сфере профилактики социального сиротства необходимо обеспечить создание дифференцированной сети учреждений, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям и детям по месту жительства, а также информирование населения об этих учреждениях и оказываемых ими услугах.

Деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории России.

В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, в силу различных причин уже оставшихся без родительского попечения, следует рассматривать развитие различных форм семейного устройства таких детей как альтернативы их воспитанию в интернатных учреждениях, расширение возможностей устройства детей в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории России, а также обеспечение защиты прав детей в замещающей семье.

С учетом приоритетности права ребенка жить и воспитываться в семье (ст. ст. 54 и 123 СК РФ) устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждение должно рассматриваться в качестве временной меры, не исключающей продолжения поиска возможностей его семейного устройства.

В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства субъекта РФ обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия в этом направлении должны осуществляться как территориальными органами опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и попечительства субъекта РФ, выполняющим функции регионального оператора.

Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения (в первую очередь, населения соответствующего субъекта РФ, муниципального образования) о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанную информацию целесообразно размещать там, где она доступна практически каждому:

на телевидении и радио (как в виде роликов социальной рекламы, так и в специализированных программах, посвященных вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно, в том числе через почтовые отделения;

в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах общего пользования, в лечебно-профилактических учреждениях, организациях культуры и досуга (кинотеатрах, театрах, библиотеках), зданиях местных администраций, организациях жилищно-коммунального хозяйства, в почтовых отделениях, отделениях Сберегательного банка РФ, организациях торговли и общественного питания и т.д.), в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения).

Размещаемая информация должна содержать в том числе сведения о различных формах семейного устройства детей; об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью (адреса, контактные телефоны, время приема и т.д.); о предъявляемых требованиях к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители; о законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих вопросы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан.

При создании и распространении информации о детях, оставшихся без попечения родителей, следует руководствоваться требованиями ст. 8 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

В целях своевременного устройства ребенка на воспитание в семью необходимо обеспечить соблюдение учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (вне зависимости от ведомственной принадлежности этих учреждений), территориальными органами опеки и попечительства и региональным оператором установленного законодательством порядка и сроков передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устроены на воспитание в семью.

При этом следует учитывать, что передача сведений о ребенке в региональный и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не освобождает соответственно территориальные органы опеки и попечительства и регионального оператора от ответственности за устройство ребенка в семью. Территориальные органы опеки и попечительства и региональный оператор в пределах своей компетенции обязаны продолжать работу по поиску возможностей для передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.

В связи с этим необходимо:

обеспечить разработку программ психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; определить органы и учреждения, ответственные за разработку и (или) реализацию таких программ, на региональном и муниципальном уровнях; обеспечить информирование граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, о возможности и целесообразности прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка (детей) и организовать прохождение ими такой программы на добровольной основе.

В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи.

Значительный объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, принимающих детей на воспитание, а также обеспечению контроля за условиями жизни и воспитания детей в замещающей семье может в установленном порядке выполняться силами соответствующих служб учреждений органа опеки и попечительства. В частности, эффективной моделью организации подобных служб является создание их на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности, за счет перераспределения кадровых ресурсов и изменения штатного расписания учреждения с включением в него специалистов необходимого профиля, осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов, социальных педагогов, юристов, медицинских работников и т.д.).

Подобная мера позволит в том числе обеспечить реформирование существующих учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентировать их на содействие семейному устройству детей, а не на постоянное пребывание в них детей.

Вместе с тем при планировании соответствующих мероприятий следует учитывать, что работа в данном направлении должна вестись поэтапно, по мере создания необходимых условий для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. В противном случае реализация подобных мер не только не позволит создать эффективную систему устройства детей на воспитание в семьи, но может привести к разрушению уже существующей системы воспитания и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, как следствие, к росту детской безнадзорности и беспризорности.

Для детей, которых не удается в короткие сроки устроить в семью, необходимо в рамках программ реструктуризации (реформирования) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить создание учреждений с малой наполняемостью, жизнедеятельность которых организована по семейному принципу.

Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства

Комментарий к статье 8

1. В части 1 комментируемой статьи закреплен перечень полномочий органов опеки и попечительства, т.е. тех прав, которые предоставляются, и одновременно тех обязанностей, которые возлагаются на органы опеки и попечительства для решения определенных в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона задач данных органов. Установление единого перечня полномочий органов опеки и попечительства является новым для законодательства, хотя сами полномочия (за исключением указанного в п. 10) новыми не являются - они закреплены в гражданском законодательстве и семейном законодательстве. В отношении конкретных позиций перечня, предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.

Выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства (п. 1).

Данные полномочия органов опеки и попечительства довольно четко определены в нормах СК РФ в отношении несовершеннолетних граждан в рамках более общей регламентации выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 121 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Там же установлено, что органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. При этом установлено, что деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Непосредственно в отношении выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, статья 122 СК РФ предусматривает следующее:

должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в п. 1 ст. 121 данного Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве (п. 1);

руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации (п. 2);

орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления указанных сведений обеспечивает устройство ребенка (ст. 123 Кодекса) и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан России, постоянно проживающих на территории России. Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом (п. 3; порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, устанавливает Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" <36>; Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" <37> (в ред. последующих изменений) утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием; Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123 <38> установлено, что федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, является Минобрнауки России);

--------------------------------

<36> СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.

<37> СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1434.

<38> СЗ РФ. 2005. N 11. Ст. 950.

за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. п. 2 и 3 данной статьи, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители организаций и должностные лица указанных в п. п. 2 и 3 данной статьи органов привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом (п. 4).

В отношении же совершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, о полномочиях органов опеки и попечительства по их выявлению и учету в ГК РФ прямо не говорится. В то же время в п. 2 ст. 34 данного Кодекса установлено, что суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

Обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности (п. 2).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), права органов опеки и попечительства на обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным, об ограничении дееспособности гражданина предусмотрены соответственно в ч. ч. 1 и 2 ст. 281 ГПК РФ, а права данных органов на обращение в суд с заявлением об отмене ограничения гражданина в дееспособности, о признании гражданина дееспособным - соответственно в ч. ч. 1 и 2 ст. 286 данного Кодекса.

Следует отметить, что данные права не являются исключительными полномочиями органов опеки и попечительства: дело об ограничении гражданина в дееспособности согласно ч. 1 ст. 281 Кодекса может быть возбуждено также на основании заявления членов его семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, а дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства в соответствии с ч. 2 указанной статьи - на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, психиатрического или психоневрологического учреждения; решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности согласно ч. 1 ст. 286 Кодекса может быть принято судом также на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, психиатрического или психоневрологического учреждения, а решение о признании гражданина дееспособным в соответствии с ч. 2 данной статьи - по заявлению опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Установление опеки или попечительства (п. 3).

Указание на то, что опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства, содержится в п. 1 ст. 35 части первой ГК РФ. Исключительные полномочия органов опеки и попечительства по установлению опеки или попечительства также следуют из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 30, п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 33 и п. 1 ст. 34 данного Кодекса, а также ч. ч. 1 и 2 ст. 285 ГПК РФ (об указанных гражданских и гражданско-процессуальных правовых нормах см. комментарий к ст. 11 Закона).

Необходимо иметь в виду, что установление опеки или попечительства над несовершеннолетними гражданами является лишь одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 ст. 123 СК РФ в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона (именно к этой статье отсылают приведенные выше положения п. 1 ст. 121 и п. 3 ст. 122 данного Кодекса), дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (ст. 155.1 данного Кодекса). При этом в п. 1 ст. 124 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ <39>) установлено, что усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

--------------------------------

<39> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3014.

Осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (п. 4).

Данное полномочие органов опеки и попечительства, предусмотренное также в п. 2 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в качестве одной из основных задач данных органов, в общем виде закреплено в п. 3 ст. 34 части первой ГК РФ: орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. В отношении опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан рассматриваемое полномочие также охватывается общим положением п. 1 ст. 121 СК РФ, согласно которому органы опеки и попечительства не только выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но также осуществляют и последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Пункт 8 ст. 148.1 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) в части осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан прямо отсылает к комментируемому Закону. Согласно п. 3 ст. 155.1 СК РФ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществление органами опеки и попечительства надзора за деятельностью опекунов и попечителей регламентировано положениями ст. 24 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

Освобождение и отстранение в соответствии с комментируемым Законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (п. 5).

Полномочия органов опеки и попечительства по освобождению и отстранению опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей предусмотрены в ст. 39 части первой ГК РФ, положения которой воспроизведены и детализированы в ч. ч. 3 - 7 ст. 29 комментируемого Закона. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей в порядке прекращения договора о приемной семье регламентировано положениями ст. 153.2 СК РФ, введенной Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 29 Закона).

Выдача в соответствии с комментируемым Законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных (п. 6).

Это полномочие органов опеки и попечительства предусмотрено в п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ, согласно которому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Данная норма детализирована в положениях ст. ст. 19 - 21 комментируемого Закона, в том числе в ч. ч. 4 и 6 ст. 19, ч. 2 ст. 20, ч. ч. 1 и 2 ст. 21 определены случаи обязательного получения предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом подопечного, иных действий от имени подопечного, а в ч. ч. 3 и 4 ст. 21 определены порядок получения такого разрешения и последствия заключения договора без получения разрешения.

Заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 части первой ГК РФ (п. 7).

Данное полномочие органов опеки и попечительства закреплено в п. 1 указанной статьи ГК РФ. Положения этой статьи по не вполне понятной причине воспроизведены в нормах комментируемого Закона лишь частично (в ч. 3 ст. 18 и ст. 23). Так, в данном Законе ничего не говорится об определенных в п. 1 ст. 38 ГК РФ случаях заключения договоров доверительного управления имуществом подопечных (о таких случаях см. комментарий к ст. 23 Закона).

Представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах (п. 8).

По общему правилу представление законных интересов подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, является полномочием опекунов или попечителей. Более того, это одно из основных предназначений опеки и попечительства - в п. 2 ст. 31 части 1 ГК РФ закреплено, что опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (см. комментарий к ст. 15 Закона). Соответственно, п. 8 ч. 1 комментируемой статьи возлагает на органы опеки и попечительства полномочие представления законных интересов подопечных только в случаях, если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ и (или) законодательству субъектов РФ или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных. Следует отметить, что рассматриваемое полномочие органов опеки и попечительства прямо не названо в нормах ГК РФ и СК РФ, но с очевидностью в них подразумевается.

Выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со ст. 36 части первой ГК РФ (п. 9).

Это полномочие предусмотрено в п. 2 указанной статьи ГК РФ: раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Необходимо отметить, что о рассматриваемом полномочии органов опеки и попечительства в других нормах комментируемого Закона ничего не говорится. Данное полномочие лишь подразумевается в положении ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, отсылающем в отношении прав и обязанностей опекунов и попечителей к гражданскому законодательству.

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (п. 10).

Как упоминалось выше, данное полномочие органов опеки и попечительства является единственно новым для федерального законодателя. Закреплено же это полномочие, прежде всего, для целей обеспечения реализации норм комментируемого Закона об установлении предварительных опеки или попечительства (институт предварительных опеки и попечительства также является новацией данного Закона). Так, в ч. 3 ст. 12 Закона предусмотрено, что в целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с п. 10 ч. 1 комментируемой статьи. Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, согласно рассматриваемой норме должен быть определен Правительством РФ.

Оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона (п. 11).

Полномочие органов опеки и попечительства по оказанию содействия опекунам и попечителям лишь подразумевается в нормах ГК РФ и СК РФ и сформулировано в п. 11 ч. 1 комментируемой статьи в довольно общем виде - в других нормах комментируемого Закона о реализации органами опеки и попечительства данного полномочия ничего не говорится.

Как представляется, в остальном пункт 11 ч. 1 комментируемой статьи лишь детализирует закрепленное в п. 4 ч. 1 данной статьи полномочие органов опеки и попечительства по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей. В этом отношении показательно то, что в ст. 24 комментируемого Закона, посвященной надзору за деятельностью опекунов и попечителей, в ее ч. 2 закреплены все те полномочия, которые указаны в п. 11 ч. 1 комментируемой статьи, закреплены в качестве обязанностей органов опеки и попечительства: орган опеки и попечительства обязан осуществлять проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона. Порядок и сроки осуществления таких проверок согласно ч. 2 ст. 24 Закона должны быть определены Правительством РФ.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в ч. 1 данной статьи полномочиями. Иначе говоря, определенный в ч. 1 статьи перечень полномочий органов опеки и попечительства не является исчерпывающим. Правило ч. 2 статьи согласуется с положением ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона, предусматривающим, что на органы опеки и попечительства федеральными законами и законами субъектов РФ могут возлагаться и иные задачи, нежели определенные в ч. 1 указанной статьи.

В части 2 комментируемой статьи, видимо, идет речь о полномочиях органов опеки и попечительства, связанных с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, поскольку федеральными законами предусмотрено довольно значительное количество тех полномочий данных органов, которые не указаны в ч. 1 данной статьи.

Так, например, в части первой ГК РФ предусмотрены такие полномочия, как: ходатайствовать перед судом об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме (п. 4 ст. 26); объявление несовершеннолетнего с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя полностью дееспособным (п. 1 ст. 27); назначение в рамках патронажа помощника совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, а также осуществление контроля за исполнением таким помощником своих обязанностей (п. п. 2 и 4 ст. 41 в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона); определение лица, которому на основании решения суда передается имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, а также назначение управляющего имуществом отсутствующего гражданина до истечения года со дня получения сведений о месте его пребывания (п. п. 1 и 2 ст. 43); дача согласия на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц (п. 4 ст. 292 в ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 213-ФЗ <40>).

--------------------------------

<40> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 39.

В СК РФ предусмотрен значительный ряд полномочий органов опеки и попечительства, предопределенных такой задачей данных органов, как защита семейных прав. Соответствующие полномочиям органов опеки и попечительства, предусмотренным ГК РФ и СК РФ, полномочия данных органов закреплены в ГПК РФ.

Кроме того, следует упомянуть о полномочиях органов опеки и попечительства, указанных в ЖК РФ и Федеральном законе от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <41>: в ч. 4 ст. 72 ЖК РФ предусмотрено, что обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства; согласно п. 3 ст. 77 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 216-ФЗ <42>) органы опеки и попечительства вправе дать согласие на отчуждение и (или) передачу в ипотеку жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом не затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц.

--------------------------------

<41> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400.

<42> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 42.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что органы опеки и попечительства по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, издают акты. В ГК РФ об издании указанных актов прямо не говорится. В нормах же СК РФ такие акты упоминаются дважды (причем, в нормах введенных Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона): в п. 7 ст. 145 указано на акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и в п. 1 ст. 155.2 указано на акт органа опеки и попечительства об устройстве детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов.

В нормах комментируемого Закона предусмотрено издание органами опеки и попечительства следующих актов по вопросам установления, осуществления и прекращения опеки или попечительства: акт о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя (ч. 6 ст. 11); акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве) (ч. 1 ст. 12); акт о назначении или об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста 14 лет несовершеннолетним гражданином (ч. ч. 1 и 5 ст. 13); акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно (ч. 2 ст. 14); предварительное разрешение на совершение сделки с имуществом подопечного, предварительное разрешение на совершение иного действия от имени подопечного или отказ в выдаче такого разрешения (ч. ч. 4 и 6 ст. 19, ч. 2 ст. 20, ч. ч. 1 и 2 ст. 21); акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей (ч. 6 ст. 29). Следует отметить, что в ч. 3 ст. 26 данного Закона говорится об акте, составляемом органом опеки и попечительства при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного. Однако представляется, что это не тот документ, о котором говорится в ч. 3 комментируемой статьи, поскольку предъявляемое на основании такого акта требование о возмещении убытков, причиненных подопечному, при наличии спора может быть рассмотрено только судом.

В части 3 комментируемой статьи указано, что акты органов опеки и попечительства по вопросам установления, осуществления и прекращения опеки или попечительства, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Данное правило основано на нормах ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, и норме ст. 52 Конституции РФ, согласно которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Статья 12 части первой ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В статье 13 данного Кодекса предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Там же установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 28 комментируемого Закона вред, причиненный подопечному в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (см. комментарий к указанной статье).

Разумеется, оспорен в суде может быть любой акт органа опеки и попечительства по вопросам установления, осуществления и прекращения опеки или попечительства, затрагивающий чьи-либо права и законные интересы. Непосредственно же на возможность оспаривания в комментируемом Законе указано в отношении: акта органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя (ч. 7 ст. 11); предварительного разрешения, выданного органом опеки и попечительства, или отказа в выдаче такого разрешения (ч. 3 ст. 21); акта органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. В данных нормах содержится детализация рассматриваемого правила о возможности оспаривания в суде актов органа опеки и попечительства. Следует отметить, что на возможность оспаривания в суде заинтересованными лицами назначения опекуна или попечителя прямо указано в п. 1 ст. 35 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В статье 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) <43> также установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

--------------------------------

<43> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В статье 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" аналогично предусмотрено, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Рассмотрение заявления об оспаривании акта органа опеки и попечительства осуществляется судом по правилам гл. 23 и 25 ГПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 254 данного Кодекса заявление подается в суд по общим правилам подсудности, установленным ст. ст. 24 - 27 Кодекса. Однако там же предусмотрено, что заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В то же время в соответствии с ч. 2 указанной статьи пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В части 1 ст. 257 ГПК РФ установлено, что заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Согласно ч. 2 данной статьи неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

В отношении решения суда и его реализации в ст. 258 ГПК РФ предусмотрено следующее:

суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1);

решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 2);

в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ (ч. 3);

суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Статья 9. Обязанности органа опеки и попечительства при перемене места жительства подопечного

Комментарий к статье 9

1. Комментируемая статья, как следует из ее названия, устанавливает обязанности органа опеки и попечительства при перемене места жительства подопечного. Однако непосредственно данным обязанностям посвящены положения только ч. ч. 2 и 3 данной статьи. В части же 1 статьи предусмотрено, что полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со ст. 35 части первой ГК РФ. По общему правилу, закрепленному в п. 1 указанной статьи, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Там же предусмотрено, что при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Данные правила п. 1 ст. 35 ГК РФ воспроизведены в ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона.

Следует отметить, что ч. 1 комментируемой статьи детализирует включенное Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в п. 1 ст. 34 ГК РФ правило, согласно которому полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.

2 - 3. В положениях ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи детализировано еще одно правило, включенное Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в п. 1 ст. 34 части первой ГК РФ: при перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном комментируемым Законом.

На случай перемены места жительства подопечного ч. 2 комментируемой статьи предусматривает обязанность органа опеки и попечительства, установившего опеку или попечительство, направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Обязанность опекунов и попечителей извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных закреплена в ч. 5 ст. 15 комментируемого Закона. Согласно указанной норме данная обязанность подлежит исполнению не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного. Правила ведения личных дел подопечных согласно ч. 5 ст. 25 комментируемого Закона устанавливаются Правительством РФ.

Необходимо иметь в виду, что в комментируемой статье, как и вообще в комментируемом Законе, понятие места жительства подопечного использовано не совсем в том понимании, которое дается гражданским законодательством. Как определено в п. 1 ст. 20 части первой ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом в п. 2 указанной статьи предусмотрено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Соответственно, о месте жительства подопечных, находящихся под опекой, с позиций ГК РФ речь идти не может.

Следует также отметить, что в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <44> различаются понятия места пребывания и места жительства. Согласно определениям, данным в ст. 2 названного Закона: место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно; место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

--------------------------------

<44> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

В соответствии с п. п. 9 и 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 <45> (в ред. последующих изменений), граждане России обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета. Однако, согласно правовой позиции КС РФ, выраженной еще в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П <46>, регистрация по месту пребывания и жительства является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах России, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Таким образом, местонахождение (по месту пребывания или по месту жительства) препятствовать реализации норм комментируемой статьи не должно.

--------------------------------

<45> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

<46> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 783.

Глава 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ

Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями

Комментарий к статье 10

1. В отношении требований, предъявляемых к личности опекуна или попечителя, ч. 1 комментируемой статьи отсылает, прежде всего, к ГК РФ. Речь идет о положениях п. п. 2 и 3 ст. 35 части первой ГК РФ. Так, в соответствии с п. 2 указанной статьи опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Там же установлено, что не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. Лишение родительских прав согласно п. 1 ст. 70 СК РФ производится в судебном порядке. Необходимо обратить внимание на то, что в п. 2 ст. 35 ГК РФ не говорится о гражданах, ограниченных в родительских правах (в п. 1 ст. 73 СК РФ предусмотрено, что суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав)).

Закон, вносящий изменения в связи с принятием комментируемого Закона, дополнил пункт 2 ст. 35 ГК РФ положением, согласно которому опекунами и попечителями не могут быть назначены граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Речь идет о преступлениях, предусмотренных статьями гл. 16 "Преступления против жизни и здоровья" УК РФ. Необходимо также отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 86 данного Кодекса лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно ч. 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 УК РФ). Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 данной статьи определены сроки, по истечении которых судимость погашается;

В соответствии с п. 3 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (данное правило закреплено и детализировано в ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона; свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству согласно п. 1 ст. 5 Закона является одним из основных принципов осуществления деятельности по опеке и попечительству). Там же предусмотрено, что при этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

В отношении требований, предъявляемых к личности опекуна или попечителя при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, ч. 1 комментируемой статьи отсылает также к СК РФ. Речь идет о требованиях ст. 146 данного Кодекса. В п. п. 1 и 2 указанной статьи предусмотрены, по сути, те же требования, что и в п. п. 2 и 3 ст. 35 ГК РФ (но без учета дополнения, сделанного Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона): опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица; не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав (п. 1 ст. 146); при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (п. 2 ст. 146; при этом в соответствии со ст. 145 СК РФ назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия (пункт 4, включенный в данную статью Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона)).

В то же время в п. 3 ст. 146 СК РФ дополнительно установлено, что не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (п. 1 ст. 127 данного Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

В отношении приемных родителей п. 1 ст. 153 СК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) предусматривает, что их подбор и подготовка осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, комментируемым Законом, а также ст. 146 СК РФ. При этом в п. 1 ст. 153 СК РФ установлено, что приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание; лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Отсылка в п. 3 ст. 146 СК РФ к п. 1 ст. 127 данного Кодекса означает, что перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ. Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" <47> и включает в себя следующее: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркоманию, токсикоманию, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

--------------------------------

<47> СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.

Во исполнение названного Постановления Правительства РФ Приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" <48> утверждены Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(-ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, а также форма медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего(-ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем (уч. ф. N 164/у-96).

--------------------------------

<48> РВ. 1996. 17 октября. N 197.

2 - 3. Для целей получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя ч. 2 комментируемой статьи предоставляет органу опеки и попечительства права:

требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе. При этом предусмотрено, что Правительством РФ должны быть определены перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, а также сроки предоставления таких документов;

запрашивать информацию о предполагаемом опекуне или попечителе в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. При этом предмет запрашиваемой информации ограничен той информацией о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.

Указанные права органа опеки и попечительства подразумевают наличие корреспондирующих им обязанностей гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, а также органов внутренних дел, органов записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организаций представлять органу опеки и попечительства по его требованиям (запросам) соответствующую информацию, в том числе документы или копии документов, необходимые для установления опеки или попечительства. В отношении исполнения данных обязанностей ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что такие документы или копии документов и иная необходимая информация предоставляются безвозмездно. Это в том числе означает, что не могут быть предъявлены требования о возмещении расходов на пересылку документов (их копий) и информации, а также расходов на изготовление копий документов.

4. В части 4 комментируемой статьи указано на то, что сведения о личности предполагаемого опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством РФ в области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <49>, что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Как определено в п. 1 ст. 3 названного Закона, персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

--------------------------------

<49> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451.

5. В части 5 комментируемой статьи закреплено преимущественное право быть опекунами или попечителями перед всеми другими лицами бабушек и дедушек, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушек и дедушек, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного. Иначе говоря, рассматриваемая норма закрепляет преимущественное право близких родственников подопечного быть его опекунами или попечителями, а в отношении совершеннолетнего подопечного - также супругов. Понятие близких родственников определено в ст. 14 СК РФ: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры).

Следует отметить, что предусмотренное в ч. 5 комментируемой статьи правило согласуется с правом ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, п. 1 ст. 55 СК РФ), а также с правом на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников (дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком, п. 1 ст. 67 СК РФ).

Также необходимо иметь в виду, что правило о преимущественном праве близких родственников подопечного быть его опекунами или попечителями не применяется при назначении в случаях, предусмотренных в ст. 13 комментируемого Закона, опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста 14 лет несовершеннолетним гражданином.

6. По общему правилу, закрепленному в ч. 6 комментируемой статьи, у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель. Однако при этом указано, что комментируемым Законом установлены исключения из данного правила. Эти исключения регламентированы положениями ч. ч. 7 - 9 данной статьи, а также ст. 13 комментируемого Закона.

В части 6 комментируемой статьи также в качестве общего правила установлено, что одно и то же лицо может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. При этом прямо указано, что это лишь общее правило (имеются в виду слова "как правило"). Изъятия из данного правила предусмотрены в ч. 10 данной статьи, а также в ст. 13 комментируемого Закона.

Наряду с прочим, ч. 6 комментируемой статьи закрепляет, что передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. Точно такое же правило содержится в ст. 145 СК РФ, в п. 5, введенном в данную статью Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона.

7. В части 7 комментируемой статьи в качестве исключения из соответствующего правила ч. 6 данной статьи предусмотрено, что орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей. Это правило является одной из самых существенных новаций комментируемого Закона, поскольку ранее возможность назначения нескольких опекунов или попечителей предоставлялась только семейным законодательством и только для случаев создания приемной семьи (разумеется, речь идет только о двух лицах - приемных родителях).

В части 7 комментируемой статьи специально указано на то, что назначение нескольких опекунов или попечителей осуществляется в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Тем самым подчеркнуто, что правило о назначении нескольких опекунов или попечителей рассчитано, прежде всего, именно на эти случаи. Устройство в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, - это в том числе установление опеки или попечительства по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (см. комментарий к ст. 14 Закона).

8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует представительство и защиту прав и законных интересов подопечного при назначении нескольких опекунов или попечителей: ведение дел подопечного может осуществляться одновременно всеми опекунами или попечителями либо одним из них, которому это поручено остальными опекунами или попечителями.

Во втором случае опекун или попечитель, который ведет дела подопечного, должен иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. Доверенностью согласно п. 1 ст. 185 части первой ГК РФ признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Разумеется, доверенности опекунов или попечителей должны быть нотариально удостоверены (о нотариальном удостоверении доверенностей см. комментарий к ст. 21 Закона). В соответствии с п. 3 ст. 185 данного Кодекса к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

9. В части 9 комментируемой статьи определены особенности исполнения обязанностей по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию при назначении нескольких опекунов или попечителей: указанные обязанности распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства.

В случае если указанные обязанности не распределены, то в соответствии с рассматриваемой нормой опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Права кредитора при солидарной обязанности определены ст. 323 части первой ГК РФ: при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части, долга (п. 1); кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (п. 2).

Согласно ст. 324 данного Кодекса в случае солидарной обязанности должник не вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на таких отношениях других должников с кредитором, в которых данный должник не участвует.

Статьей 325 ГК РФ регламентировано исполнение солидарной обязанности одним из должников: исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору (п. 1); если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками: 1) должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого; 2) неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников (п. 2); правила данной статьи применяются соответственно при прекращении солидарного обязательства зачетом встречного требования одного из должников (п. 3).

10. Часть 10 комментируемой статьи регламентирует назначение одного и того же лица опекуном или попечителем нескольких подопечных. Так, установлено, что орган опеки и попечительства вправе осуществить это при необходимости исходя из интересов подопечных. Разумеется, при этом не идет речь о случаях, предусмотренных приведенным выше правилом п. 5 ст. 145 СК РФ и ч. 6 комментируемой статьи Закона: передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи в акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо.

Наряду с прочим предусмотрено, что в случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или попечителя при осуществлении ими законного представительства орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий.

Статья 11. Назначение опекунов и попечителей

Комментарий к статье 11

1. В отношении случаев установления опеки и попечительства ч. 1 комментируемой статьи отсылает к ГК РФ, а в отношении несовершеннолетних граждан - также к СК РФ. В этой связи необходимо отметить следующее:

опека в соответствии с п. 1 ст. 32 части первой ГК РФ устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. О том, что над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, устанавливается опека, указано также в п. 1 ст. 29 данного Кодекса. Согласно ч. 2 ст. 285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства;

попечительство согласно п. 1 ст. 33 ГК РФ устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. На то, что над гражданином, ограниченным судом в дееспособности, устанавливается попечительство, указано также в п. 1 ст. 30 Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства.

В пункте 3 ст. 31 ГК РФ предусмотрено, что опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Согласно п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (см. комментарий к ст. 8 Закона). В пункте 2 указанной статьи аналогично положениям п. 1 ст. 32 и п. 1 ст. 33 ГК РФ установлено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Необходимо иметь в виду, что в СК РФ предусмотрен еще один случай установления опеки. Согласно п. 2 ст. 62 данного Кодекса несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет; до достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка; разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.

2 - 3. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 10 Закона), в п. 3 ст. 35 части первой ГК РФ установлено, что опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (в СК РФ данное правило с очевидностью подразумевается, но прямо не закреплено; свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству согласно п. 1 ст. 5 комментируемого Закона является одним из основных принципов осуществления деятельности по опеке и попечительству). Воспроизводя это правило, ч. 2 комментируемой статьи также определяет, что опекун или попечитель назначается по их заявлению в письменной форме.

В остальном ч. 2 комментируемой статьи воспроизводит следующие правила, содержащиеся в п. 1 ст. 35 ГК РФ: опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином; при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

В пункте 1 ст. 35 ГК РФ также предусмотрено, что в случае, если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Данное правило воспроизведено в ч. 3 комментируемой статьи. При этом уточнено, что исполнение указанных обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства.

Наряду с этим, в ч. 3 комментируемой статьи определено, что в отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет обязанности опекуна или попечителя со дня выявления в соответствии со ст. 122 СК РФ факта отсутствия родительского попечения (о моменте выявления факта отсутствия родительского попечения см. комментарий к ст. 8 Закона). В связи с этим необходимо отметить следующее:

как установлено в п. 1 ст. 123 СК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона), дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 данного Кодекса). Там же предусмотрено, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании;

согласно п. 2 указанной статьи до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в указанные организации исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. Именно данное правило воспроизведено и детализировано в ч. 3 комментируемой статьи.

Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 124 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ) усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

В отношении несовершеннолетних не полностью дееспособных граждан данное правило содержится в п. 2 ст. 155.1 СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона): временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.

Частично дублируя и частично дополняя норму ч. 4 комментируемой статьи, ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона устанавливает, что при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного не прекращается.

5. В части 5 комментируемой статьи воспроизведены положения п. 4 ст. 35 части первой ГК РФ, согласно которым недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются; исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации (данный пункт изложен в соответствии с Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, полностью в новой редакции; до вступления в силу названного Закона в п. 4 ст. 35 ГК РФ устанавливалось, что опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения).

В отношении несовершеннолетних эти правила закреплены в п. 2 ст. 155.2 СК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона): детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются; исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Там же, в п. 2 ст. 155.2 СК РФ, установлено, что к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. Данное положение учтено в ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона, согласно которой положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 155.2 СК РФ права и обязанности указанных организаций в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что данные организации, в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории России. Там же установлено, что временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории России, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и другое); данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам.

Статьей 155.2 также предусмотрено следующее:

временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории России, осуществляется на срок не более чем один месяц. При наличии исключительных обстоятельств срок временной передачи ребенка в семью граждан может быть продлен с согласия органа опеки и попечительства. При этом непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье не может превышать три месяца (п. 4);

граждане, в семью которых временно передан ребенок в порядке, установленном пунктом 3 данной статьи, не вправе осуществлять вывоз ребенка из России (п. 5);

в целях осуществления временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории России, организация, в которую помещен под надзор ребенок, вправе обращаться в орган опеки и попечительства с просьбой о предоставлении информации о гражданах, которые выразили желание стать опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона. Порядок и условия временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории России, а также требования к таким гражданам устанавливаются Правительством РФ (п. 6).

Следует отметить, что о возложении на организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанностей опекунов или попечителей, а не о выступлении указанных организаций в качестве опекунов или попечителей в приведенных нормах говорится исходя из того, что законодательство РФ предусматривает приоритет семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и не содержит иных оснований для прекращения работы по устройству ребенка в семью, кроме передачи этого ребенка на воспитание в семью, возвращения его родителям, достижения ребенком совершеннолетия или приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также смерти ребенка.

6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Следует иметь в виду, что издание такого акта согласно ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона необходимо и в случае установления опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства (при этом издается акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно).

В части 6 комментируемой статьи также предусмотрено, что в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Этот срок согласно рассматриваемой норме может быть определен периодом или указанием на наступление определенного события. По истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя опека или попечительство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона прекращается.

7. В части 7 комментируемой статьи применительно к случаям назначения или отказа в назначении опекуна или попечителя воспроизведено общее положение ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона, предусматривающее, что акты органов опеки и попечительства, издаваемые по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. При этом ч. 7 комментируемой статьи никакой детализации данного положения не содержит. О порядке оспаривания в суде актов органов опеки и попечительства см. комментарий к ст. 8 Закона.

Следует отметить, что на возможность оспаривания в суде заинтересованными лицами назначения опекуна или попечителя прямо указано в п. 1 ст. 35 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ).

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Данное правило воспроизводит применительно к случаям неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя общую норму ст. 28 комментируемого Закона, согласно которой вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (см. комментарий к указанной статье).

В части 8 комментируемой статьи также установлено, что вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с ч. 3 данной статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Следует отметить, что ч. 8 комментируемой статьи по не вполне понятной причине является единственной нормой комментируемого Закона, в которой затрагиваются вопросы ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином. В то же время в гл. 3 "Граждане (физические лица)" части первой ГК РФ содержится целый ряд положений о такой ответственности (см. комментарий к ст. 15 Закона). Эти положения детализированы в соответствующих статьях § 1 "Общие положения о возмещении вреда" гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй данного Кодекса.

В частности, в ст. 1073 ГК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) в отношении ответственности за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте до 14 лет, предусмотрено следующее:

за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине (п. 1);

если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине (п. 2);

если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора (п. 3);

обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. Если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, указанные в п. 3 данной статьи, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда (п. 4).

Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, регламентирована положениями ст. 1074 ГК РФ:

несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях (п. 1);

в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ), эта организация обязана возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по ее вине (п. 2);

обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующей организации по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность (п. 3).

Статья 1076 ГК РФ предусматривает следующее в отношении ответственности за вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным:

вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине (п. 1);

обязанность опекуна или организации, обязанной осуществлять надзор по возмещению вреда, причиненного гражданином, признанным недееспособным, не прекращается в случае последующего признания его дееспособным (п. 2);

если опекун умер либо не имеет достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда (п. 3).

Вред, причиненный гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в соответствии со ст. 1077 ГК РФ возмещается самим причинителем вреда.

Следует также отметить, что согласно п. 1 ст. 1078 данного Кодекса дееспособный гражданин или несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, причинивший вред в таком состоянии, когда он не мог понимать значения своих действий или руководить ими, не отвечает за причиненный им вред. Там же предусмотрено, что в случае, если вред причинен жизни или здоровью потерпевшего, суд может с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств возложить обязанность по возмещению вреда полностью или частично на причинителя вреда. В соответствии с п. 2 указанной статьи причинитель вреда не освобождается от ответственности, если сам привел себя в состояние, в котором не мог понимать значения своих действий или руководить ими, употреблением спиртных напитков, наркотических средств или иным способом.

О порядке и способах возмещения вреда см. комментарий к ст. ст. 26 и 28 Закона.

Статья 12. Предварительные опека и попечительство

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья вводит новый для законодательства институт предварительных опеки и попечительства, представляющий собой упрощенный порядок назначения опеки или попечительства в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя. Как отмечалось при работе над проектом комментируемого Закона (см. Заключение Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей от 25 мая 2007 г. N 3.6-13/726), такую конструкцию продиктовали складывающиеся отношения по установлению опеки. В действительности сбор документов, подтверждающих возможность установления опеки или попечительства, занимает немалое время. За это время интересам гражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве, может быть нанесен непоправимый урон. Таким образом, "предварительная" опека позволит, например, в экстренных случаях устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не передавать его в детское учреждение.

В рамках такого нового института ч. 1 комментируемой статьи предусматривает право органа опеки и попечительства принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве) в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании ст. 77 СК РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Об отобрании в соответствии со ст. 77 СК РФ ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью см. комментарий к ст. 24 Закона.

2 - 3. В части 2 комментируемой статьи установлены требования к личности опекуна или попечителя, назначаемого при предварительной опеке или предварительном попечительстве. Поскольку речь идет об упрощенном порядке назначения опеки или попечительства, в данной норме говорится о единственном таком требовании - опекуном или попечителем может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. При этом в качестве условий принятия акта о предварительных опеке или попечительстве установлено, что гражданин, изъявивший желание стать опекуном или попечителем, должен предоставить документ, удостоверяющий личность, и что органом опеки и попечительства должны быть обследованы условия его жизни.

В отношении документов, удостоверяющих личность, следует отметить, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <50> документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина России или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Там же установлено, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина России, определяются федеральным законом. Согласно ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <51> основными документами, удостоверяющими личность гражданина России, по которым граждане России осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

--------------------------------

<50> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

<51> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Предварительная проверка сведений о личности опекуна или попечителя, как это предусмотрено в ч. ч. 1 и 2 ст. 10 комментируемого Закона для общего порядка назначения опекуна или попечителя, при назначении предварительной опеки или предварительного попечительства согласно ч. 3 комментируемой статьи не проводится.

Однако предоставление минимума необходимых сведений об опекуне или попечителе, назначаемом при предварительной опеке или предварительном попечительстве, и об условиях его жизни, может привести к тому, что подопечный окажется в опасной для его жизни и здоровья ситуации. В целях недопущения такой ситуации ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в установленном порядке. Речь идет об осуществляемых в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона органом опеки и попечительства подборе, учете и подготовке в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. В то же время в ч. 3 комментируемой статьи не говорится о том, что опекун или попечитель при предварительной опеке или предварительном попечительстве назначается исключительно из числа таких граждан.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет объем правомочий временно назначенных опекуна или попечителя: такие опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, но за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). О правах и обязанностях опекунов и попечителей см. комментарий к ст. 15 Закона.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенный опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При этом предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев. Иначе говоря, в течение месяца (при наличии исключительных обстоятельств - в течение двух месяцев) временно назначенный опекун или попечитель представляет в орган опеки и попечительства документы, подтверждающие его соответствие требованиям к личности опекуна или попечителя, а орган опеки и попечительства проводит предварительную проверку сведений о личности опекуна или попечителя (см. комментарий к ст. 10 Закона). Если в указанный срок орган опеки и попечительства убедится в том, что опекун или попечитель может быть назначен, то он издает акт о его назначении опекуном или попечителем в общем порядке и в этом случае права и обязанности опекуна или попечителя согласно рассматриваемой норме считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя. В противном случае предварительные опека или попечительство прекращаются.

Статья 13. Назначение опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан

Комментарий к статье 13

1. В комментируемой статье впервые в истории современного российского законодательства предусматривается возможность при установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними учитывать волю их родителей. Причем в ч. 1 данной статьи в рамках данной новации вводится институт временной опеки (временного попечительства) - назначения по заявлению родителей их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности (например, на срок командировки родителей). Как отмечалось при работе над проектом комментируемого Закона (см. Заключение Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей от 25 мая 2007 г. N 3.6-13/726), такое назначение опекуна или попечителя не является основанием для лишения или ограничения родительских прав. Напротив, обращение родителя в орган опеки и попечительства с подобной просьбой, обоснованной уважительными причинами, свидетельствует об их желании защитить права и интересы ребенка на период своего отсутствия.

Родители для назначения своему ребенку опекуна или попечителя на период своего временного отсутствия по уважительным причинам согласно ч. 1 комментируемой статьи подают в орган опеки и попечительства соответствующее совместное заявление (следует подчеркнуть, что речь идет именно о совместном заявлении; ситуация, когда у ребенка только единственный родитель и он по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности, в комментируемой статье по не вполне понятной причине не предусмотрена). В этом заявлении и указывается лицо, назначения которого желают родители в качестве временного опекуна или временного попечителя своего ребенка. Разумеется, при этом должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя ГК РФ и СК РФ (см. ниже).

Как и при назначении опекунов и попечителей в общем порядке (см. комментарий к ст. 11 Закона), опекун или попечитель по заявлению родителей на период их временного отсутствия назначается актом органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает единственное дополнительное требование к такому акту - в нем должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Этот срок указывается, видимо, на основании указанного выше совместного заявления родителей (в первоначальном проекте комментируемого Закона допускалось, что срок действия полномочий опекуна (попечителя) может указываться как по совместному заявлению родителей, так и по заявлению одного из них.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право единственного родителя несовершеннолетнего ребенка определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Необходимо подчеркнуть, что речь идет только о случаях, когда у ребенка единственный родитель, хотя в первоначальном проекте комментируемого Закона говорилось и о праве родителей определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку.

Распоряжение единственного родителя об определении на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку согласно рассматриваемой норме производится путем подачи в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка соответствующего заявления. И это единственный способ осуществления такого распоряжения. В первоначальном проекте комментируемого Закона предусматривалось, что распоряжение может быть сделано в завещании в соответствии с нормами гражданского законодательства о наследовании. Предлагалось даже дополнить гл. 62 "Наследование по завещанию" части третьей ГК РФ новой статьей о завещательном назначении опекуна или попечителя. Однако эти предложения реализованы не были.

Как установлено в рассматриваемой норме, заявление родителя об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя должно быть собственноручно подписано родителем с указанием даты составления этого заявления. Кроме того, установлено, что подпись родителя в этом заявлении должна быть удостоверена. Удостоверение производится руководителем органа опеки и попечительства (соответственно, заявление подписывается в присутствии руководителя органа опеки и попечительства). Для случаев, когда родитель не может явиться в орган опеки и попечительства, предусмотрено, что подпись родителя может быть удостоверена в нотариальном порядке (как представляется, в порядке, аналогичном нотариальному удостоверению доверенностей, а также завещаний в части удостоверения подписи; о нотариальном удостоверении доверенностей см. комментарий к ст. 21 Закона).

Заявление родителя об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя также может быть удостоверено организацией, в которой родитель работает или учится, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства родителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором родитель находится, медицинской организации, в которой родитель находится на излечении, а также командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если заявление подает военнослужащий, работник этих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Подпись родителя, находящегося в местах лишения свободы, удостоверяется начальником соответствующего места лишения свободы. Несложно заметить, что приведенный перечень согласуется с перечнем организаций и должностных лиц, удостоверение которыми доверенностей в соответствии с п. 3 ст. 185 части первой ГК РФ приравнивает эти доверенности к нотариально удостоверенным (см. комментарий к ст. 10 Закона), а также с перечнем организаций и должностных лиц, удостоверение которыми завещаний в соответствии с п. 1 ст. 1127 части третьей ГК РФ приравнивает эти завещания к нотариально удостоверенным.

Наряду с прочим, ч. 2 комментируемой статьи предусматривает право родителя отменить или изменить поданное заявление об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя. Отмена или изменение ранее поданного заявления производятся путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Представляется очевидным, что к такому новому заявлению предъявляются те же самые требования, что и к ранее поданному, в том числе и требования об удостоверении в установленном порядке подписи заявителя.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность назначения конкретного лица попечителем несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, по заявлению самого несовершеннолетнего гражданина. При этом рассматриваемая норма предъявляет единственное требование к такому заявлению - в нем должно быть указано конкретное лицо, назначения которого желает несовершеннолетний в качестве своего попечителя. Разумеется, при этом должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя ГК РФ и СК РФ (см. ниже).

Уместно напомнить, что во всех иных случаях назначения опекуна или попечителя мнение подопечного о личности назначаемого не остается без внимания. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 10 Закона), в соответствии с п. 3 ст. 35 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 146 СК РФ желание подопечного по возможности учитывается при назначении опекуна (попечителя). Согласно ст. 145 СК РФ назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия (пункт 4, включенный в данную статью Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона).

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что во всех предусмотренных данной статьей случаях назначения опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан - при назначении по заявлению родителей опекуна или попечителя их ребенку на период их временного отсутствия по уважительным причинам (ч. 1); при назначении по заявлению единственного родителя об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя (ч. 2); при назначении попечителя несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, по заявлению самого несовершеннолетнего (ч. 3) должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя ГК РФ и СК РФ (о таких требованиях см. комментарий к ст. 10 Закона). Наряду с прочим, это означает, что опекун или попечитель, указанный в поданном в орган опеки и попечительства заявлении, может быть назначен только с согласия самого опекуна или попечителя.

Необходимость соблюдения требований, предъявляемых к личности опекуна или попечителя ГК РФ и СК РФ, подразумевает и проведение органом опеки и попечительства в порядке, предусмотренном частью 2 ст. 10 комментируемого Закона, предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя (см. комментарий к указанной статье).

5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрены только два основания принятия органом опеки и попечительства акта об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста 14 лет несовершеннолетним гражданином: 1) если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству; 2) если такое назначение противоречит интересам ребенка. Указание второго из приведенных оснований представляется не вполне удачным, поскольку из такой формулировки рассматриваемой нормы могло бы следовать, что гражданское законодательство и семейное законодательство допускают назначение опекуна или попечителя с ущемлением прав ребенка. Первое же из оснований, как представляется, означает, что при назначении опекуна или попечителя в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, не должны учитываться правила ст. 10 комментируемого Закона о преимущественном праве близких родственников несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями (ч. 5), а также о числе опекунов и попечителей у одного подопечного и о числе подопечных у одного лица (ч. ч. 6 - 10).

В соответствии с ч. 7 ст. 11 комментируемого Закона акт органа опеки и попечительства об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства

Комментарий к статье 14

1. Комментируемая статья регулирует устройство лица под опеку (попечительство) по договору. Ранее, до принятия комментируемого Закона, "договорные" опека и попечительство предусматривались лишь при создании приемных семей (гл. 21 "Приемная семья" СК РФ). Однако практика показала, что эффективность опеки и попечительства необходимо обеспечить за счет внедрения различных моделей, видов опеки (см. Заключение Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей от 25 мая 2007 г. N 3.6-13/726 по проекту комментируемого Закона).

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства. При этом существенной новацией является то, что институт опеки (попечительства) по договору распространяется не только на детей, оставшихся без попечения родителей, но и на совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, что по замыслу законодателя позволит увеличить число подопечных, которым назначены опекуны (попечители), и сократить число граждан, вынужденно пребывающих в учреждениях. В то же время каких-либо моделей, видов "договорных" опеки или попечительства комментируемый Закон в отношении данных граждан не предусматривает.

В отношении несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, ч. 1 комментируемой статьи указывает на возможность осуществления опеки или попечительства по договору о приемной семье или по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). На эти две формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, прямо указывает норма п. 1 ст. 123 СК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона): дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 данного Кодекса). В п. 6 ст. 145 СК РФ прямо предусмотрено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с комментируемым Законом по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Как видно, конструкция приемной семьи как форма опеки (попечительства) по договору сохранена. При этом данная конструкция обновлена Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, - внесены соответствующие изменения в гл. 21 "Приемная семья" СК РФ. Так, в п. 1 ст. 152 данного Кодекса в новой редакции прямо определено, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. В пункте 2 указанной статьи установлено, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 "Опека и попечительство над детьми" СК РФ; к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной данным Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Вслед за приведенными выше положениями п. 1 ст. 123 и п. 6 ст. 145 СК РФ в ч. 1 комментируемой статьи говорится о договорах о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключаемых в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ. При этом не вполне понятно, что именно следует понимать под патронатом, патронатным воспитанием. Кроме того, не ясна правовая природа указанного договора, его содержание. На данные моменты обращалось внимание при работе над проектом комментируемого Закона (см. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 7 апреля 2008 г. N 2.2-1/1273), однако недоработки так и не были устранены.

Необходимо иметь в виду, что согласно заключительному положению, закрепленному в ч. 3 ст. 32 комментируемого Закона, договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а также договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 г., т.е. до вступления в силу данного Закона, сохраняют свою силу. Там же предусмотрено, что по желанию приемных родителей или патронатных воспитателей указанные договоры могут быть переоформлены в соответствии с комментируемым Законом.

В отношении заключения договора об осуществлении опеки или попечительства с опекуном или попечителем ч. 1 комментируемой статьи отсылает к ст. 16 комментируемого Закона. Видимо, это означает, что в соответствии с указанной статьей определяется содержание такого договора, поскольку порядок и сроки заключения договора согласно ч. 4 комментируемой статьи определяются Правительством РФ.

2. В части 2 комментируемой статьи определен порядок установления опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства.

Поскольку в соответствии с общим правилом п. 6 ст. 11 комментируемого Закона основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, опека или попечительство по договору устанавливаются также на основании такого акта, но о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно (соответственно, согласно ч. 7 указанной статьи акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке). В отношении установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, в п. 7 ст. 145 СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) так же, как и в рассматриваемой норме, установлено, что при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

Далее следует заключение между органом опеки и попечительства и опекуном или попечителем, исполняющими свои обязанности возмездно, договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Договор подлежит заключению в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ (см. ниже). На случай необоснованного уклонения органа опеки и попечительства от заключения договора в ч. 2 комментируемой статьи установлено право назначенного опекуна или попечителя предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 части первой ГК РФ (в ч. 2 комментируемой статьи ошибочно указано на "часть" 4 данной статьи). Точно о таком же праве опекуна или попечителя говорится в п. 7 ст. 145 СК РФ в отношении установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.

В пункте 4 ст. 445 ГК РФ, к которому отсылает ч. 2 комментируемой статьи, предусмотрено, что в случае, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. О понятии убытков см. комментарий к ст. 21 Закона.

3. В соответствии с правилами ч. 3 комментируемой статьи определяется момент возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя при установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства (точно такие же правила, что и содержащиеся в данной норме, закреплены в п. 7 ст. 145 СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) в отношении установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей):

права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Данное правило основано на общей норме ч. 6 ст. 11 комментируемого Закона, устанавливающей, что основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя;

право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. Это правило основано на общей норме п. 1 ст. 425 части первой ГК РФ, согласно которой договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Момент заключения договора об осуществлении опеки или попечительства, видимо, должен определяться в соответствии с положениями постановления Правительства РФ, которым на основании ч. 4 комментируемой статьи будут определены порядок и сроки заключения договора соответствующего вида.

Необходимо иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона в связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства прекращается.

4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочием на определение порядка и сроков заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. То, что при этом понимается договор об осуществлении традиционной опеки или попечительства, представляется очевидным. В отношении договора о приемной семье Правительство РФ наделено соответствующими полномочиями нормой ч. 3 ст. 152 СК РФ (см. ниже). Не ясен лишь вопрос в отношении договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). В приведенных выше положениях п. 1 ст. 123 и п. 6 ст. 145 СК РФ, как и в ч. 1 комментируемой статьи, говорится о заключении такого договора "в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ". Однако при этом не вполне понятно, кем - Правительством РФ или органами государственной власти субъекта РФ - должны определяться порядок и сроки заключения такого договора.

В отношении приемной семьи в п. 3 ст. 152 СК РФ установлено, что порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством РФ. Соответственно, Правительством РФ определяются порядок и сроки заключения договора о приемной семье. Согласно п. 1 ст. 153.1 данного Кодекса договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

До вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в п. 2 ст. 151 СК РФ устанавливалось, что Правительством РФ утверждается Положение о приемной семье. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" (в последующем вносились незначительные изменения Постановлениями Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49 и от 18 августа 2008 г. N 61) <52> утверждено Положение о приемной семье, в приложениях к которому приведены примерная форма договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и примерная форма удостоверения, выдаваемого органом опеки и попечительства приемным родителям. Однако необходимо иметь в виду, что названное Положение издано до вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона.

--------------------------------

<52> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721; 2005. N 7. Ст. 560; 2008. N 34. Ст. 3926.

Статья 15. Права и обязанности опекунов и попечителей

Комментарий к статье 15

1. Определяя права и обязанности опекунов и попечителей, комментируемая статья, прежде всего, в своей ч. 1 отсылает к гражданскому законодательству, а также к семейному законодательству - относительно прав и обязанностей опекунов и попечителей по обучению и воспитанию несовершеннолетних подопечных. В связи с этим следует отметить, что согласно п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания; соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством (Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в данной норме устранена терминологическая неточность: ранее в ней указывалось на законодательство о браке и семье, а не на семейное законодательство). В пункте 1 ст. 145 СК РФ определено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Регламентируя исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей, статья 36 ГК РФ устанавливает следующее:

обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1; данное общее положение воспроизведено и детализировано в ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона);

опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 2; полномочие органов опеки и попечительства по выдаче разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных предусмотрено в п. 9 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона);

опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании (п. 3);

обязанности, указанные в п. 3 статьи, не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности (п. 4);

если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства (п. 5).

В СК РФ правам и обязанностям опекуна или попечителя ребенка посвящена статья 148.1, введенная Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона. В п. 7 данной статьи установлено, что имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также комментируемым Законом.

В отношении прав и обязанностей опекунов и попечителей по обучению и воспитанию несовершеннолетних в п. 6 указанной статьи предусмотрено следующее:

опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка;

опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ (согласно указанной норме родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей; обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей);

опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Представляется уместным указать, что в ст. 148 СК РФ определены права детей, находящихся под опекой (попечительством). Так, в соответствии с п. 1 данной статьи дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 36 ГК РФ (см. выше); обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 "Право ребенка на защиту" названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 "Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками" и 57 "Право ребенка выражать свое мнение" данного Кодекса.

В пункте 3 ст. 148 СК РФ (пункт введен Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона) предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона; указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном ст. 37 ГК РФ (см. комментарий к ст. 31 Закона).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), согласно п. 2 ст. 155.2 СК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. В этой связи следует отметить, что права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены в ст. 155.3 данного Кодекса.

Так, в соответствии с п. 1 указанной статьи дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на: содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Согласно п. 2 данной статьи дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладают также правами, предусмотренными ст. ст. 55 "Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками", 56 "Право ребенка на защиту" и 57 "Право ребенка выражать свое мнение" СК РФ.

2 - 3. Положения ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи в общем виде определяют полномочия опекунов и попечителей на представительство своих подопечных во взаимоотношениях с третьими лицами. Эти положения основаны на общей норме п. 2 ст. 31 части первой ГК РФ, устанавливающей, что опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Как установлено в п. 2 ст. 32 названного Кодекса, опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Данное положение содержится также непосредственно в определении понятия "опека", данного в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона: опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Соответственно, в ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

Следует иметь в виду, что правило п. 2 ст. 32 ГК РФ является абсолютным только в отношении сделок, совершаемых от имени гражданина, признанного недееспособным: согласно п. 2 ст. 29 данного Кодекса от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. В пункте 1 ст. 28 Кодекса также установлено, что за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Однако при этом предусмотрено исключение из данного правила в отношении сделок, указанных в п. 2 этой статьи. В пункте 2 статьи предусмотрено, что малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. В соответствии с п. 1 ст. 28 ГК РФ к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. п. 2 и 3 ст. 37 Кодекса (см. комментарий к ст. 19 Закона).

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, согласно п. 3 ст. 28 Кодекса несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Там же установлено, что эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними. Разумеется, опекун гражданина, признанного недееспособным, несет ответственность за вред, причиненный подопечным (об ответственности за вред, причиненный малолетними, а также за вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, см. комментарий к ст. 11 Закона).

В пункте 2 ст. 33 ГК РФ установлено, что попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Там же закреплено, что попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (следует отметить, что до вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в данном правиле говорилось в общем о попечителях, а не только о попечителях несовершеннолетних граждан). Эти правила содержатся также непосредственно в определении понятия "попечительство", данного в п. 2 ст. 2 комментируемого Закона: попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ. Соответственно, в ч. 3 комментируемой статьи закреплено, что попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом; попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 данной статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Там же предусмотрено, что сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.

В соответствии с п. 2 указанной статьи несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 ст. 28 Кодекса (см. выше). В пункте 2 ст. 26 также предусмотрено, что по достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Как установлено в п. 3 ст. 26 ГК РФ, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с п. п. 1 и 2 этой статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с данным Кодексом (о такой ответственности см. комментарий к ст. 11 Закона).

В пункте 4 ст. 26 ГК РФ предусмотрено, что при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 21 или со ст. 27 данного Кодекса (об указанных случаях см. комментарий к ст. 2 Закона).

Ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами осуществляется судом общей юрисдикции по правилам той же гл. 30 ГПК РФ, в рамках которой осуществляется ограничение дееспособности гражданина и признание гражданина недееспособным (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, согласно п. 1 ст. 30 ГК РФ вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Там же установлено, что совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя; однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред (об ответственности за вред, причиненный гражданином, признанным ограниченно дееспособным, см. комментарий к ст. 11 Закона).

Следует отметить, что соответствующие приведенным выше правилам о представительстве подопечных в суде правила о гражданской процессуальной дееспособности закреплены в ч. ч. 3 - 5 ст. 37 ГПК РФ:

права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности (ч. 3);

в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних (ч. 4);

права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ч. 5).

Также необходимо иметь в виду, что в случае, если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ и (или) законодательству субъектов РФ или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных, то представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах) в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона осуществляют органы опеки и попечительства.

4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет органу опеки и попечительства в интересах подопечного указать в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе. В качестве частного случая таких запретов в рассматриваемой норме указано на запрет опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного (о понятии места жительства подопечного см. комментарий к ст. 9 Закона).

В части 4 статьи также предусмотрено право органа опеки и попечительства в интересах подопечного, в целях учета индивидуальных особенностей его личности установить в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

5. В части 5 комментируемой статьи закреплена обязанность опекунов и попечителей извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных. При этом определен срок исполнения данной обязанности - не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. Орган опеки и попечительства в соответствии с ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства (о понятии места жительства подопечного см. комментарий к указанной статье).

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного не прекращается. Данное правило частично дублирует и частично дополняет норму ч. 4 ст. 11 комментируемого Закона, согласно которой временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству

Комментарий к статье 16

1. В части 1 комментируемой статьи воспроизведена общая норма п. 1 ст. 36 части первой ГК РФ, согласно которой обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Детализируя данную норму, ч. 1 комментируемой статьи указывает, что случаи возмездного исполнения обязанностей по опеке и попечительству установлены данной статьей, а также СК РФ.

С учетом сказанного выше (см. комментарий к ст. 14 Закона), установленные указанным Кодексом случаи возмездного исполнения обязанностей по опеке и попечительству - это не что иное, как осуществление опеки или попечительства по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (п. 1 ст. 123 и п. 6 ст. 145 СК РФ в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона). Данные договоры прямо названы в ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона в качестве возможных видов договора об осуществлении опеки или попечительства, в связи с чем ссылка в ч. 1 комментируемой статьи на СК РФ представляется излишней (тем более, что п. 6 ст. 145 данного Кодекса в отношении устройства ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства прямо отсылает к комментируемому Закону).

В то же время отсылка в ч. 1 комментируемой статьи к СК РФ приобретает значение в том плане, что в комментируемой статье регламентировано заключение договора об осуществлении традиционной опеки или попечительства, а в указанном Кодексе - договора о приемной семье. Заключение договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) регулируется, соответственно, законами субъектов РФ.

Следует иметь в виду, что при этом понятие "заключение договора" использовано только по той причине, что ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона отсылает к комментируемой статье именно в отношении заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. Однако, как говорилось в комментарии к указанной статье, эта отсылка, скорее всего, означает, что в соответствии с комментируемой статьей определяется содержание такого договора, поскольку порядок и сроки заключения договора согласно ч. 4 ст. 14 Закона определяются Правительством РФ.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено право органа опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. При этом возникает некоторая несогласованность с положениями ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, исходя из которых, во-первых, возмездность договора об осуществлении опеки или попечительства презюмируется, во-вторых, договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем, назначенным как исполняющим свои обязанности возмездно, и, в-третьих, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства для органа опеки и попечительства является обязательным (при необоснованном уклонении данного органа от заключения договора опекун или попечитель вправе предъявить ему требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 части первой ГК РФ).

Разрешение данной коллизии (по крайней мере, в отношении опеки или попечительства над несовершеннолетними гражданами) видится в необходимости применения положений ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, поскольку точно такие же положения закреплены в п. 7 ст. 145 СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона). Кроме того, в п. 3 ст. 423 части первой ГК РФ установлено, что договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное (кстати говоря, в указанной статье даны понятия возмездного и безвозмездного договоров: договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным (п. 1); безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления (п. 2)).

В качестве источников выплаты вознаграждения опекуну или попечителю по договору об осуществлении опеки или попечительства ч. 2 комментируемой статьи называет:

1) доходы от имущества подопечного. При этом предусмотрено, что Правительством РФ устанавливается предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного;

2) средства третьих лиц. В отношении данного источника выплаты вознаграждения опекуну или попечителю по договору об осуществлении опеки или попечительства рассматриваемая норма никаких правил не содержит;

3) средства бюджета субъекта РФ. При этом предусмотрено, что случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет указанных средств устанавливаются законами субъектов РФ.

Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 153.1 (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) применительно к договору о приемной семье размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов РФ (см., например, Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" <53> (в ред. последующих изменений), Закон Санкт-Петербурга от 8 октября 2007 г. N 470-89 "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге" <54>).

--------------------------------

<53> Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 2. Ст. 376.

<54> Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2007. N 32.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность замены выплаты вознаграждения опекуну или попечителю по договору об осуществлении опеки или попечительства предоставлением ему права безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах (впрочем, такую замену можно рассматривать и как изменение формы вознаграждения опекуна или попечителя по такому договору).

Как указано в рассматриваемой норме, такая замена осуществляется по решению органа опеки и попечительства на основании просьбы опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности. Разумеется, при этом должны быть внесены соответствующие изменения в договор об осуществлении опеки или попечительства. В результате внесения этих изменений в договоре согласно данной норме должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного.

Наряду с прочим, ч. 3 комментируемой статьи предусматривает право органа опеки и попечительства досрочно прекратить безвозмездное пользование опекуном или попечителем имуществом подопечного. В качестве оснований для принятия такого решения указано на неисполнение или ненадлежащее исполнение опекуном или попечителем своих обязанностей, а также на существенное нарушение опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного. Досрочное прекращение безвозмездного пользования опекуном или попечителем имуществом подопечного также требует внесения изменений в договор об осуществлении опеки или попечительства.

Разумеется, безвозмездное пользование опекуном или попечителем имуществом подопечного автоматически прекращается при прекращении опеки или попечительства, поскольку при этом в соответствии с ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона прекращается договор об осуществлении опеки или попечительства.

4. В части 4 комментируемой статьи определена особенность предоставления опекуну или попечителю права безвозмездного пользования в рамках договора об осуществлении опеки или попечительства таким имуществом подопечного, как жилое помещение. Для предоставления права безвозмездного пользования жилым помещением, принадлежащим подопечному, установлено дополнительное условие - наличие исключительных обстоятельств, среди которых прямо названо такое обстоятельство, как удаленность места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного.

Глава 4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ПОДОПЕЧНЫХ

Статья 17. Имущественные права подопечных

Комментарий к статье 17

1. В названии комментируемой статьи указано, что она посвящена имущественным правам подопечных. В то же время в данной статье положений об имущественных правах подопечных ровно столько же, сколько и положений об имущественных правах опекунов и попечителей. Соответственно, точнее было бы говорить о регламентации этой статьей имущественных прав опекунов или попечителей и подопечных.

В части определения имущественных прав и обязанностей опекунов или попечителей несовершеннолетних подопечных п. 7 ст. 148.1 СК РФ (статья введена Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона) отсылает как к гражданскому законодательству, так и непосредственно к комментируемому Закону. Аналогично и п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ в части порядка управления имуществом подопечного отсылает непосредственно к комментируемому Закону (до вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, говорилось в общем о том, что порядок управления имуществом подопечного определяется законом).

При этом обращает на себя внимание формулировка "управление имуществом подопечного". Примечательность данной формулировки видится в том, что в соответствии с п. 1 ст. 209 части первой ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Иначе говоря, в данной норме названы только три правомочия собственника в отношении своего имущества: собственник вправе своим имуществом владеть (т.е. реально им обладать), пользоваться (т.е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено) и распоряжаться (т.е. определять его юридическую судьбу - продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и совершать иные действия). Подопечные же не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных. Данные правила подразумеваются в положениях гл. 3 "Граждане (физические лица)" части первой ГК РФ и прямо закреплены в ч. 1 комментируемой статьи. Соответственно, в п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ говорится именно об управлении имуществом подопечных.

Следует также отметить, что в таком регулировании видится аналогия с доверительным управлением, которое иногда рассматривается в качестве еще одного (четвертого) правомочия собственника и о котором говорится в п. 4 той же ст. 209 ГК РФ: собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Более того, статьей 38 части первой ГК РФ прямо предусмотрено доверительное управление имуществом подопечного (см. комментарий к ст. ст. 18 и 23 Закона).

В части 1 комментируемой статьи подчеркнуто, что опекуны или попечители не имеют права собственности, в т.ч. и на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. Суммы указанных выплат принадлежат самому подопечному и расходуются с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений п. 1 ст. 37 части первой ГК РФ (см. комментарий к ст. 19 Закона). В отношении сумм пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, данное правило предусмотрено в п. 2 ст. 31 комментируемого Закона. Суммы же пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, в соответствии с ч. 3 указанной статьи принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению.

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает, что имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Общей собственности посвящена глава 16 части первой ГК РФ, в ст. 244 которой определены понятие и основания возникновения общей собственности:

имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (п. 1);

имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (п. 2);

общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество (п. 3);

общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором (п. 4);

по соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц (п. 5).

3 - 4. В частях 3 и 4 комментируемой статьи регламентированы правомочия пользования подопечными имуществом своих опекунов или попечителей и наоборот - пользования опекунами и попечителями имуществом подопечных.

Подопечные в соответствии с ч. 3 данной статьи вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия. При этом ни форма, ни порядок выражения опекуном или попечителем своего согласия на пользование их имуществом подопечными не определены. Это дает основания полагать, что наличие такого согласия презюмируется, пока не будет доказано иное.

Опекуны и попечители по общему правилу, закрепленному в ч. 4 комментируемой статьи, пользоваться имуществом подопечных в своих интересах не вправе. Следует подчеркнуть, что речь идет о пользовании имуществом подопечных именно в интересах опекуна или попечителя. В отношении же пользования имуществом подопечных в интересах самих подопечных представляется допустимым говорить даже не о праве, а об обязанности опекунов и попечителей (за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности), вытекающей из их более общих обязанностей, закрепленных в ч. 5 ст. 18 комментируемого Закона, заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

Как предусмотрено в ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона, по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного договором об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Именно об этих случаях и говорится в ч. 4 комментируемой статьи как об исключениях из общего правила о недопустимости пользования опекунами и попечителями имуществом подопечных в своих интересах.

Статья 18. Охрана имущества подопечного

Комментарий к статье 18

1 - 2. Комментируемая статья, регламентирующая охрану имущества подопечных, вобрала в себя ряд положений упоминаемых выше (см. введение) Правил управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества, утв. Минпросом РСФСР 30 октября 1969 г. (далее - Правила Минпроса РСФСР 1969 г.). В данном документе прямо определялось, что под охраной имущественных прав подразумевается: выявление, хранение и управление имуществом, которое по закону должен наследовать несовершеннолетний; истребование имущества несовершеннолетних от лиц, незаконно завладевших им; взыскание денег с должников; взыскание и возмещение причиненных несовершеннолетним убытков и т.п.

Комментируемая статья не распространяется на имущество такого подопечного, как совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, т.е. гражданин, ограниченный судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (см. комментарий к ст. 2 Закона). На данное изъятие прямо указано как в ч. 1 комментируемой статьи, так и в ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона, посвященной охране имущественных прав и интересов такого подопечного.

На попечителей же несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, а также на опекунов в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи возлагается обязанность принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.

В части 2 комментируемой статьи определен порядок составления и хранения указанной описи имущества подопечного:

опись составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел. При составлении описи вправе по собственному усмотрению присутствовать несовершеннолетний подопечный, достигший возраста 14 лет, а также могут присутствовать иные заинтересованные лица. Как устанавливалось в Правилах Минпроса РСФСР 1969 г., опись имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, производится представителем отдела народного образования (инспектором, общественным инспектором охраны детства), уполномоченным местного Совета с участием представителей жилищно-эксплуатационной конторы, домоуправления, правления колхоза, администрации совхоза, предприятия, где работали родители (усыновители), общественных организаций по месту жительства несовершеннолетнего и др. Там же предусмотрено, что в случае, если опись имущества была уже произведена жилищными органами, нотариальной конторой или другими государственными и общественными организациями, то представителем органа опеки и попечительства по копии ранее составленной описи производится проверка наличного имущества и об этом составляется акт;

опись составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства (в соответствии с ч. 5 ст. 25 комментируемого Закона правила ведения личных дел подопечных устанавливаются Правительством РФ). Правилами Минпроса РСФСР 1969 г. предусматривалось, что опись имущества составляется в трех экземплярах: один экземпляр хранится в органах опеки и попечительства (в личном деле несовершеннолетнего), второй - передается лицу, принявшему имущество на хранение, третий экземпляр также находится в личном деле подопечного и в каждом отдельном случае вручается лицу, производящему проверку имущества; после проверки этот экземпляр с отметками о результатах проверки возвращается органам опеки и попечительства.

Как устанавливалось в Правилах Минпроса РСФСР 1969 г., опись составляется во всех случаях, если после смерти родителей (усыновителей) к несовершеннолетнему должно перейти по наследству имущество, независимо от того, будет ли он помещен в детский дом, школу-интернат, другое воспитательное, лечебное учреждение или над ним назначается опека, попечительство в лице родственника или постороннего лица.

В Правилах Минпроса РСФСР 1969 г. также устанавливались требования к описи: в опись заносятся предметы домашней обстановки, хозяйственные и носильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них, степени ее изношенности; если в составе имущества имеется дом, скот, предметы роскоши, ценности, денежные суммы и т.п., то право несовершеннолетнего на это имущество оформляется через нотариальную контору; если несовершеннолетний является владельцем, совладельцем дома, где он проживает, или наследником владельца, совладельца, застройщика, сведения о том, за кем зарегистрировано строение, и оценка его также должны быть указаны в описи.

3. В пункте 1 ст. 38 части первой ГК РФ предусмотрено, что при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. На соответствующее полномочие органов опеки и попечительства указано в п. 7 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона.

Как установлено там же, в п. 1 ст. 38 ГК РФ, в этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Соответственно, это правило и воспроизведено в ч. 3 комментируемой статьи: имущество подопечного, в отношении которого заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается.

Доверительному управлению имуществом подопечного посвящена статья 23 комментируемого Закона, в которой содержится единственное правило, заключающееся в том, что при осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие положений ст. ст. 19 и 20 данного Закона об особенностях распоряжения имуществом подопечных (см. комментарий к ст. 23 Закона).

4. Часть 4 комментируемой статьи возлагает на опекуна и попечителя (за исключением попечителя гражданина, ограниченного судом в дееспособности) при необходимости, если этого требуют интересы подопечного, обязанность предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного.

Прежде всего, речь идет об обращении опекуна или попечителя от имени подопечного в суд с иском на основании ст. 301 части первой ГК РФ, предусматривающей, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (так называемый виндикационный иск - иск об истребовании вещи не владеющего собственника к владеющему несобственнику), или ст. 304 данного Кодекса, предусматривающей, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (так называемый негаторный иск - иск, позволяющий собственнику добиться защиты своего права в том случае, когда он не лишается владения).

Истребование имущества от добросовестного приобретателя регламентировано положениями ст. 302 ГК РФ: если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (п. 1); если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (п. 2); деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя (п. 3).

В отношении расчетов при возврате имущества из незаконного владения статьей 303 ГК РФ предусмотрено следующее: при истребовании имущества из чужого незаконного владения собственник вправе также потребовать от лица, которое знало или должно было знать, что его владение незаконно (недобросовестный владелец), возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за все время владения; от добросовестного владельца возврата или возмещения всех доходов, которые он извлек или должен был извлечь со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по иску собственника о возврате имущества; владелец, как добросовестный, так и недобросовестный, в свою очередь вправе требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых затрат на имущество с того времени, с которого собственнику причитаются доходы от имущества; добросовестный владелец вправе оставить за собой произведенные им улучшения, если они могут быть отделены без повреждения имущества. Если такое отделение улучшений невозможно, добросовестный владелец имеет право требовать возмещения произведенных на улучшение затрат, но не свыше размера увеличения стоимости имущества.

Наряду с прочим в ч. 4 комментируемой статьи речь идет о праве опекунов и попечителей требовать признания недействительными сделок, совершенных их подопечными. Соответствующими статьями § 2 "Недействительность сделок" гл. 9 "Сделки" части первой ГК РФ регламентированы: недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным (ст. 171), недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (ст. 172), недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 175), недействительность сделки, совершенной гражданином, ограниченным судом в дееспособности (ст. 176). В частности (о недействительности сделки, совершенной гражданином, ограниченным судом в дееспособности, см. комментарий к ст. 22 Закона):

как установлено в п. 1 ст. 171, ничтожна сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства; каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах; дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что в интересах гражданина, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина;

в соответствии с п. 1 ст. 172 ничтожна сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним); к такой сделке применяются правила, предусмотренные пунктом 1 ст. 171. В пункте 2 ст. 172 предусмотрено, что в интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего. Правила указанной статьи согласно ее п. 3 не распространяются на мелкие бытовые и другие сделки малолетних, которые они вправе совершать самостоятельно в соответствии со ст. 28 ГК РФ;

В пункте 1 ст. 175 предусмотрено, что сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия его родителей, усыновителей или попечителя, в случаях, когда такое согласие требуется в соответствии со ст. 26 ГК РФ, может быть признана судом недействительной по иску родителей, усыновителей или попечителя; если такая сделка признана недействительной, соответственно применяются правила, предусмотренные пунктом 1 ст. 171. Правила ст. 175 согласно ее п. 2 не распространяются на сделки несовершеннолетних, ставших полностью дееспособными.

О понятии недействительности сделки, об общих положениях о последствиях недействительности сделки и о сроках исковой давности по недействительным сделкам см. комментарий к ст. 26 Закона.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи на опекуна и попечителя (за исключением попечителя гражданина, ограниченного судом в дееспособности) возлагаются обязанности заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

При этом в рассматриваемой норме установлено, что исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного. Данное правило основывается на общей норме ст. 210 части первой ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На обеспечение исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей, предусмотренных в ч. 5 комментируемой статьи, направлен целый ряд положений ГК РФ, детализированных и развитых в комментируемом Законе. Прежде всего, это установленный порядок распоряжения имуществом подопечных, предусматривающий, наряду с прочим, необходимость получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок с имуществом подопечных, а также предварительных разрешений на совершение иных действий от имени подопечных. В части 4 ст. 21 комментируемого Закона предусмотрены правила, которые применяются в случае обнаружения факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства: данный орган обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного; при расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Кроме того, в ст. 26 комментируемого Закона предусмотрена ответственность опекунов и попечителей. Наряду с прочим, в данной статье (ч. 3) предусмотрено, что при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и др.) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

Статья 19. Распоряжение имуществом подопечных

Комментарий к статье 19

1. Регламентируя распоряжение имуществом подопечных, комментируемая статья, прежде всего, в своей ч. 1 отсылает к ГК РФ. Речь при этом идет об общих правилах распоряжения имуществом подопечного, которые предусмотрены в ст. 37 части первой данного Кодекса.

Так, в соответствии с п. 1 указанной статьи доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Следует отметить, что данная норма претерпела изменения. До вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в п. 1 ст. 37 предусматривалось, что без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

В пункте 2 ст. 37 ГК РФ установлено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в т.ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

При этом там же прямо указано, что порядок управления имуществом подопечного определяется комментируемым Законом (до вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, говорилось в общем о том, что порядок управления имуществом подопечного определяется законом). Соответственно, положение п. 2 ст. 37 ГК РФ детализировано и развито в нормах комментируемой статьи, а также статей 20 и 21 комментируемого Закона.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Согласно ст. 14 СК РФ близкими родственниками являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

Полномочие органов опеки и попечительства по выдаче разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных закреплено в п. 6 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона. Случаи, когда на совершение сделок с имуществом подопечных, а также на совершение иных действий от имени подопечных требуется получение предварительного разрешения органов опеки и попечительства, предусмотрены в ч. ч. 4 и 6 комментируемой статьи, ч. 2 ст. 20, ч. ч. 1 и 2 ст. 21 комментируемого Закона. Порядок и сроки выдачи таких разрешений определены в ч. 3 ст. 21 данного Закона, а последствия заключения договора от имени подопечного без получения разрешения - в ч. 4 указанной статьи.

Об обязательных же для опекунов и попечителей указаниях органов опеки и попечительства в отношении распоряжения имуществом подопечных в комментируемом Законе (в том числе в ст. 8, определяющей полномочия органов опеки и попечительства) ничего не говорится.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат России. Речь идет о внесении денежных средств в рамках договора банковского вклада или договора банковского счета, которые регулируются положениями соответственно гл. 44 "Банковский вклад" и 45 "Банковский счет" части второй ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 834 данного Кодекса по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором. По договору банковского счета в соответствии с п. 1 ст. 845 ГК РФ банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

Как представляется, рассматриваемое правило ч. 3 комментируемой статьи не распространяется на случаи внесения денежных средств в кредитные организации несовершеннолетним подопечным в возрасте от 14 до 18 лет, поскольку согласно подп. 3 п. 2 ст. 26 части первой ГК РФ такие несовершеннолетние вправе самостоятельно, без согласия попечителя (но в соответствии с законом) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан (о таких положениях см. комментарий к ст. 15 Закона) и п. 1 ст. 37 части первой ГК РФ (см. выше).

4. По общему правилу, закрепленному в ч. 4 комментируемой статьи, опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров.

Кредитный договор и договор займа регламентированы положениями гл. 42 "Заем и кредит" части второй ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 807 названной главы по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества; договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей. По кредитному договору в соответствии с п. 1 ст. 819 данного Кодекса банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает исключение из установленного в ней запрета на заключение кредитного договора или договора займа от имени подопечного, выступающего заемщиком: такие договоры могут заключаться в случаях, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Согласно рассматриваемой норме в указанных случаях кредитный договор, договор займа от имени подопечного заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. В отношении получения такого разрешения установлено лишь то, что при подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство. При этом ни в части порядка и сроков выдачи таких разрешений, ни в части последствий заключения договора от имени подопечного без получения разрешения рассматриваемая норма к ст. 21 комментируемого Закона не отсылает (как это сделано в ст. 20 данного Закона), что представляется не вполне понятным и не может не вызвать возникновения спорных вопросов при применении данной нормы (см. комментарий к ст. 21 Закона).

5. В части 5 комментируемой статьи установлено общее правило о том, что имущество подопечного не подлежит передаче в заем, и предусмотрено единственное исключение из этого правила - таким исключением является случай, когда возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости). Иначе говоря, согласно данной норме опекун не вправе заключать договор займа от имени подопечного, выступающего заимодавцем (о понятии договора займа см. выше), а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора. Такой договор от имени подопечного может быть заключен только при условии, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости). Следует обратить внимание на то, что необходимость получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства при этом не установлена.

Понятие договора о залоге недвижимого имущества (договора об ипотеке) следует из положений п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)": по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом; залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо); имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

6. Часть 6 комментируемой статьи в качестве общего правила запрещает опекуну заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечителю - давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. При этом предусмотрено, что в исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

Из данных положений следует, что в случае, если срок пользования имуществом не превышает пяти лет (если федеральным законом не установлен иной предельный срок), опекун вправе заключить указанный договор, а попечитель - дать согласие на его заключение без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако это не согласуется с положениями п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ, согласно которым опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества внаем (в аренду), в безвозмездное пользование независимо от срока пользования имуществом. На данное противоречие обращалось внимание при работе над проектом комментируемого Закона (см. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 28 мая 2007 г. N 2.2-1/2138 <55>), однако оно так и не устранено. В результате ч. 6 комментируемой статьи не согласуется не только с п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ, но и с детализирующими его положениями ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона, что ставит под серьезное сомнение возможность реализации рассматриваемой нормы (не говоря уже о том, что эта норма, как и норма ч. 4 комментируемой статьи, ни в части порядка и сроков выдачи предварительных разрешений, ни в части последствий заключения договора от имени подопечного без получения разрешения к ст. 21 комментируемого Закона не отсылает (как это сделано в ст. 20 данного Закона)).

--------------------------------

<55> СПС.

Статья 20. Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному

Комментарий к статье 20

1. Комментируемая статья, как указано непосредственно в ее названии, определяет особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному. Понятие недвижимого имущества определено в п. 1 ст. 130 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ <56>): к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

--------------------------------

<56> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 комментируемой статьи, недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, отчуждению не подлежит. При этом предусмотрен исчерпывающий перечень исключений из данного правила, т.е. предусмотрены случаи, в которых допускается отчуждение принадлежащего подопечному недвижимого имущества:

1) принудительное обращение взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <57> обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. В пункте 1 ч. 2 ст. 85 названного Закона установлено, что судебный пристав-исполнитель обязан привлечь для оценки недвижимого имущества оценщика. В соответствии с ч. 3 ст. 87 этого же Закона реализация недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

--------------------------------

<57> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Как предусмотрено в ч. 8 ст. 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве", взыскание на имущество должника, заложенное по договору об ипотеке, обращается в соответствии с Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)";

2) отчуждение по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного.

Договор ренты регламентирован положениями гл. 33 "Рента и пожизненное содержание с иждивением" части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 583 названной главы, по договору ренты одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что по договору ренты допускается установление обязанности выплачивать ренту бессрочно (постоянная рента) или на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента); пожизненная рента может быть установлена на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением.

В соответствии с п. 1 ст. 585 ГК РФ имущество, которое отчуждается под выплату ренты, может быть передано получателем ренты в собственность плательщика ренты за плату или бесплатно. Согласно п. 2 данной статьи в случае, когда договором ренты предусматривается передача имущества за плату, к отношениям сторон по передаче и оплате применяются правила о купле-продаже (гл. 30), а в случае, когда такое имущество передается бесплатно, правила о договоре дарения (гл. 32), постольку поскольку иное не установлено правилами гл. 33 данного Кодекса и не противоречит существу договора ренты.

Как установлено в п. 1 ст. 586 ГК РФ, рента обременяет земельный участок, предприятие, здание, сооружение или другое недвижимое имущество, переданное под ее выплату; в случае отчуждения такого имущества плательщиком ренты его обязательства по договору ренты переходят на приобретателя имущества. В соответствии с п. 2 указанной статьи лицо, передавшее обремененное рентой недвижимое имущество в собственность другого лица, несет субсидиарную с ним ответственность (ст. 399) по требованиям получателя ренты, возникшим в связи с нарушением договора ренты, если данным Кодексом, другим законом или договором не предусмотрена солидарная ответственность по этому обязательству;

3) отчуждение по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного.

Договор мены регулируется положениями гл. 31 "Мена" части второй ГК РФ. В п. 1 ст. 567 названной главы определено, что по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. Согласно п. 2 указанной статьи к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (гл. 30), если это не противоречит правилам гл. 31 данного Кодекса и существу мены; при этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

Исходя из общего правила ч. 1 комментируемой статьи о недопустимости отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, представляется, что совершение договора мены к выгоде подопечного означает получение в обмен на недвижимое имущество другого недвижимого имущества;

4) отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного.

При этом по не вполне понятной причине не говорится о комнате, принадлежащей подопечному, поскольку согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ видами жилых помещений являются жилой дом (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (при этом в ч. 3 комментируемой статьи использовано понятие "жилое помещение подопечного"). В указанной статье также даны следующие определения: жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2); квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3); комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4).

В пункте 4 ч. 1 комментируемой статьи указано лишь на то, что отчуждение принадлежащего подопечному жилого помещения допускается при перемене места жительства подопечного (о понятии места жительства подопечного см. комментарий к ст. 9 Закона). Видимо, необходимость соблюдения жилищных прав подопечного при этом с очевидностью подразумевается, а само соблюдение этих прав обеспечивается презумпцией добросовестности опекуна или попечителя;

5) отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях, если этого требуют интересы подопечного.

При этом прямо назван единственный пример такого исключительного случая - необходимость оплаты дорогостоящего лечения (разумеется, речь идет о лечении подопечного).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязательность для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному (соответственно, в случаях, допускаемых частью 1 данной статьи), получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Это правило основывается на общем положении п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ, согласно которому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного. Правило ч. 2 комментируемой статьи также согласуется с положениями ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона, в которых детализирована норма п. 2 ст. 37 ГК РФ.

В отношении порядка выдачи такого предварительного разрешения ч. 2 комментируемой статьи отсылает к ст. 21 комментируемого Закона. Это означает, что подлежат применению следующие положения ч. 3 указанной статьи: предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через 15 дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения; отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован; предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Следует обратить внимание на то, что в ч. 2 комментируемой статьи из общего правила о необходимости получения предварительного разрешения для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, не сделано исключение для указанных в п. 1 ч. 1 данной статьи случаев принудительного обращения взыскания, в том числе при обращении взыскания на предмет залога. Тем не менее получение такого предварительного разрешения не требуется, поскольку об этом ничего не говорится ни в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", ни в Федеральном законе "Об ипотеке (залоге недвижимости)", в то время как пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи в отношении порядка принудительного обращения взыскания отсылает к федеральному закону.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены последствия отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства: в этом случае применяются правила ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона. Это означает, что при обнаружении факта заключения такого договора орган опеки и попечительства обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении этого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора жилое помещение, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Необходимо обратить внимание на то, что в ч. 3 комментируемой статьи речь идет о последствиях неправомерного отчуждения только жилого помещения подопечного (с учетом приведенных выше положений ст. 16 ЖК РФ - жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, комнаты, принадлежащих подопечному). Соответственно, в случаях отчуждения иного недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства подлежат применению правила о последствиях недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам (см. комментарий к ст. 26 Закона).

Статья 21. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного

Комментарий к статье 21

1. В части 1 комментируемой статьи определены случаи обязательного получения опекуном или попечителем предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного. Эти положения основаны на общей норме п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ, согласно которой опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Детализируя данную норму, ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Как представляется, данными положениями охватываются и случаи обязательного получения предварительного разрешения опеки и попечительства, предусмотренные в ч. ч. 4 и 6 ст. 19, ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона. Однако если ч. 2 ст. 20 Закона в отношении такого разрешения прямо отсылает к комментируемой статье, то в ч. ч. 4 и 6 ст. 19 Закона подобная отсылка по не вполне понятной причине не содержится.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что в случаях выдачи доверенности от имени подопечного также требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение данного действия. Доверенностью согласно п. 1 ст. 185 части первой ГК РФ признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Представляется очевидным, что предварительное разрешение на выдачу доверенности требуется только в том случае, если сделка или иные действия, на совершение которых выдается доверенность, требуют получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, а также предварительных разрешений на совершение иных действий от имени подопечных:

для получения такого предварительного разрешения опекун или попечитель подает в орган опеки и попечительства заявление о предоставлении предварительного разрешения (разумеется, заявление подается в письменной форме). Следует иметь в виду, что в ч. 4 ст. 19 комментируемого Закона предусмотрено требование к содержанию заявления о выдаче разрешения на заключение кредитного договора, договора займа от имени подопечного - при подаче заявления опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство;

орган опеки и попечительства не позднее чем через 15 дней с даты подачи заявления должен предоставить опекуну или попечителю в письменной форме соответствующее предварительное разрешение или отказ в выдаче такого разрешения;

отказ органа опеки и попечительства в выдаче предварительного разрешения должен быть мотивирован, т.е. в таком документе должны быть указаны основания, по которым орган опеки и попечительства отказывает в выдаче предварительного разрешения.

Согласно ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Соответственно, предварительное разрешение органа опеки и попечительства, а также отказ в выдаче такого разрешения представляют собой акты, издаваемые органами опеки и попечительства. Эти акты, как и иные акты органов опеки и попечительства, согласно ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Детализируя данное правило, ч. 3 комментируемой статьи прямо указывает лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением об оспаривании предварительного разрешения, выданного органом опеки и попечительства, или отказа в выдаче такого разрешения: опекун или попечитель, иные заинтересованные лица, а также прокурор. Иные заинтересованные лица - это любые, нежели опекун или попечитель, лица, права и законные интересы которых затрагиваются выдачей предварительного разрешения или отказом в выдаче такого разрешения (например, лицо, являющееся второй стороной по сделке, на совершение которой истребовалось предварительное разрешение, в случае отказа в выдаче разрешения). Об обращении прокурора в суд с заявлением об оспаривании акта органа опеки и попечительства см. комментарий к ст. 8 Закона.

Представляется очевидным, что в судебном порядке могут быть оспорены лицами, указанными в ч. 3 комментируемой статьи, и бездействие органа опеки и попечительства, выражающееся в непредоставлении опекуну или попечителю предварительного разрешения или отказа в выдаче разрешения по истечении 15 дней с даты получения заявления о предоставлении предварительного разрешения.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрены последствия заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства: при обнаружении факта заключения такого договора данный орган обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении договора в соответствии с гражданским законодательством. При этом предусмотрено исключение - когда такой договор заключен к выгоде подопечного.

Расторжение договора регламентировано положениями гл. 29 "Изменение и расторжение договора" части первой ГК РФ. Однако эти положения малозначимы для реализации ч. 4 комментируемой статьи, так как эта норма предусматривает иное регулирование. Так, согласно п. 4 ст. 453 данного Кодекса стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. В рамках такого изъятия ч. 4 комментируемой статьи устанавливает, что при расторжении договора, о котором в ней идет речь, имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 части первой ГК РФ, а именно: под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода); если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п. 2 ст. 15).

Как разъяснялось в Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <58>:

--------------------------------

<58> РГ. 1996. 13 августа. N 152.

при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. (п. 10);

размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров (п. 11).

Следует обратить внимание на то, что в ч. 4 комментируемой статьи предусмотрен механизм, обеспечивающий соблюдение правила об обязательности получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства только для заключения договора от имени подопечного. В то же время существуют гарантии соблюдения такого правила и для совершения иных действий от имени подопечных, в частности:

соблюдение правила о необходимости получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства при отказе от иска, поданного в интересах подопечного, и при заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного (п. п. 1 и 2 ч. 1 комментируемой статьи) проверяется судом. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Отказу истца от иска и мировому соглашению сторон посвящена статья 173 данного Кодекса;

соблюдение правила о необходимости получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства при заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи), также проверяется судом, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" любое мировое соглашение, заключаемое сторонами исполнительного производства, подлежит утверждению в судебном порядке. При заключении между взыскателем и должником мирового соглашения согласно п. 2 ст. 439 ГПК РФ применяются правила, предусмотренные ст. 173 данного Кодекса;

соблюдение правила о необходимости получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного (ч. 2 комментируемой статьи) (проверяют при удостоверении таких доверенностей нотариусы соответственно, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой), в случае отсутствия в поселении нотариуса - главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений, а на территории иностранных государств - должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий (ст. ст. 1, 37 - 39, 59 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ). О доверенностях, приравниваемых к нотариально удостоверенным доверенностям, см. комментарий к ст. 10 Закона.

Необходимо отметить еще один момент. Договор, заключенный от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, является недействительной сделкой по основанию, установленному в ст. 168 части первой ГК РФ: сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Именно такие "иные" последствия и предусмотрены в ч. 4 комментируемой статьи. Однако есть основания полагать, что эти последствия распространяются не на все договоры, заключенные от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства (разумеется, речь не идет о случае, когда такой договор заключен к выгоде подопечного). Как говорилось выше, случаи обязательного получения предварительного разрешения опеки и попечительства предусмотрены не только в ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, но и в ч. ч. 4 и 6 ст. 19, ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона. Однако к правилам ч. 4 комментируемой статьи отсылает только ч. 3 ст. 20 Закона и только в отношении отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения. Соответственно, в случаях отчуждения иного недвижимого имущества без предварительного разрешения, как и при совершении сделок, указанных в ч. ч. 4 и 6 ст. 19 Закона, подлежат применению правила о последствиях недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам (см. комментарий к ст. 26 Закона).

5. Часть 5 комментируемой статьи распространяет определенный в ч. 3 данной статьи порядок выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, а также предварительных разрешений на совершение иных действий от имени подопечных на выдачу данными органами согласия на отчуждение жилого помещения в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 292 части первой ГК РФ. Указанная норма (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 213-ФЗ) устанавливает, что отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Соответственно, документ о таком согласии органа опеки и попечительства или отказе в даче такого согласия должен быть предоставлен собственнику отчуждаемого жилого помещения в письменной форме не позднее чем через 15 дней с даты подачи заявления о предоставлении такого документа о согласии. Документ о таком согласии органа опеки и попечительства или отказе в даче такого согласия может быть оспорен в судебном порядке собственником отчуждаемого жилого помещения, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Статья 22. Охрана имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности

Комментарий к статье 22

1. Комментируемая статья определяет особенности охраны имущественных прав и интересов такого подопечного, как совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, т.е. гражданин, ограниченный судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (см. комментарий к ст. 2 Закона). По сути, все эти особенности сводятся к тому, что из общего правового режима имущества подопечных, предусмотренного комментируемой главой, в отношении имущества совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, устанавливается изъятие о распространении на это имущество положений ст. 18 комментируемого Закона об охране имущества подопечного.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, самостоятельно принимает меры по охране своих имущественных интересов. Соответственно, имущество такого подопечного попечителю по описи не передается, что следует из ч. 1 данной статьи, а также прямо предусмотрено в ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона. Разумеется, на попечителя совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, не возлагаются предусмотренные в ч. 5 указанной статьи обязанности заботиться о переданном ему имуществе подопечного как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

3. Поскольку на попечителя совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, не возлагаются указанные в ст. 18 комментируемого Закона обязанности по охране имущества подопечного, указанный попечитель не обязан, как того требует ч. 4 указанной статьи, при необходимости, если этого требуют интересы подопечного, незамедлительно предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного. В то же время в п. 1 ст. 176 части первой ГК РФ предусмотрено, что сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, может быть признана судом недействительной по иску попечителя. На это право попечителя совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, и указано в ч. 3 комментируемой статьи.

Как установлено там же, в п. 1 ст. 176 ГК РФ, если такая сделка признана недействительной, соответственно применяются правила, предусмотренные абз. 2 и 3 п. 1 ст. 171 данного Кодекса, а именно: каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах; дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны. Правила ст. 176 ГК РФ согласно ее п. 2 не распространяются на мелкие бытовые сделки, которые гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе совершать самостоятельно в соответствии со ст. 30 данного Кодекса (о таких сделках см. комментарий к ст. 15 Закона).

О понятии недействительности сделки, об общих положениях о последствиях недействительности сделки и о сроках исковой давности по недействительным сделкам см. комментарий к ст. 26 Закона.

Статья 23. Доверительное управление имуществом подопечного

Комментарий к статье 23

В комментируемой статье, посвященной согласно ее названию доверительному управлению имуществом подопечного, содержится единственное правило, заключающееся в том, что при осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие положений ст. ст. 19 и 20 комментируемого Закона об особенностях распоряжения имуществом подопечных. Правило комментируемой статьи лишь воспроизводит одно из положений п. 1 ст. 38 части первой ГК РФ, согласно которому при осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 37 данного Кодекса. В пункте 2 ст. 37 ГК РФ и установлен тот общий порядок распоряжения имуществом подопечных, который детализирован и развит в ст. ст. 19 и 20 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 19 Закона).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), в п. 1 ст. 38 ГК РФ предусмотрено, что при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (на соответствующее полномочие органов опеки и попечительства указано в п. 7 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона). Там же установлено, что в этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Соответственно, в ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что имущество подопечного, в отношении которого заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается.

Доверительное управление имуществом регламентировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ, в ст. 1012 в отношении договора доверительного управления имуществом предусмотрено следующее:

по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (п. 1);

осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя. Законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному управлению имуществом (п. 2; именно об этих ограничениях говорится в п. 1 ст. 38 части первой ГК РФ и комментируемой статье);

сделки с переданным в доверительное управление имуществом доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего сделана пометка "Д.У.". При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве доверительный управляющий обязывается перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ему имуществом (п. 3).

В статье 1026 данного Кодекса говорится о доверительном управлении имуществом по основаниям, предусмотренным законом. В пункте 1 указанной статьи указано, что доверительное управление имуществом, наряду с прочим, может быть также учреждено вследствие необходимости постоянного управления имуществом подопечного в случаях, предусмотренных ст. 38 Кодекса. Как следует из п. 2 ст. 1026, в случаях, когда доверительное управление имуществом учреждается по указанным основаниям, права учредителя управления, предусмотренные правилами гл. 53 ГК РФ, принадлежат органу опеки и попечительства.

В пункте 2 ст. 1026 также указано, что правила, предусмотренные гл. 53 ГК РФ, соответственно применяются к отношениям по доверительному управлению имуществом, учрежденному по таким основаниям, если иное не предусмотрено законом и не вытекает из существа таких отношений. Наряду с ограничениями, о которых говорится в комментируемой статье, еще одна особенность предусмотрена в п. 2 ст. 38 части первой ГК РФ: доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (о прекращении опеки и попечительства см. комментарий к ст. 29 Закона).

Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОПЕКУНОВ, ПОПЕЧИТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ

ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей

Комментарий к статье 24

1. Комментируемая статья регламентирует осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, на что указано непосредственно в названии статьи (следует отметить, что п. 8 ст. 148.1 СК РФ (статья введена Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона) в отношении осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан отсылает непосредственно к комментируемому Закону). Надзор за деятельностью опекунов и попечителей согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона является одной из основных задач органов опеки и попечительства для целей данного Закона, а осуществление этого надзора в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона - одним из полномочий органов опеки и попечительства. Причем в указанных нормах говорится о надзоре как за деятельностью опекунов и попечителей, так и организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Однако положения комментируемой статьи вторую составляющую надзора, осуществляемого органами опеки и попечительства, не охватывают. Согласно же п. 3 ст. 155.1 СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В комментируемой статье детализировано и развито положение п. 3 ст. 34 части первой ГК РФ, устанавливающее, что орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. Детализация приведенного положения содержится в ч. 1 комментируемой статьи: на случай, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, предусмотрено, что надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей (назначение опекуна или попечителя по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, является общим правилом; по месту жительства опекуна или попечителя назначается опекун или попечитель только при наличии заслуживающих внимания обстоятельств; см. комментарий к ст. 11 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет обязанность органов опеки и попечительства осуществлять проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона (т.е. установленных в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства обязательных требований к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе таких требований, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного). Иначе говоря, в ч. 2 комментируемой статьи определен предмет обязательного надзора за деятельностью опекунов и попечителей, осуществляемого органами опеки и попечительства. Следует также иметь в виду, что проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона, прямо названы в качестве полномочий органов опеки и попечительства в п. 11 ч. 1 ст. 8 Закона. Однако, как говорилось в комментарии к указанной статье, это представляется детализацией закрепленного в п. 4 ч. 1 той же статьи полномочия данных органов по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей.

Наряду с этим, ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что Правительством РФ должны быть определены порядок и сроки осуществления органами опеки и попечительства проверок в рамках надзора за деятельностью опекунов и попечителей. Данное положение включено в рассматриваемую норму по предложению самого Правительства РФ (см. Заключение Правительства РФ от 12 октября 2007 г. N 4226п-П44 <59>), в котором также говорилось о необходимости уточнения порядка осуществления такого надзора путем установления в качестве обязательного условия требования о разработке и реализации органом опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и законных интересов подопечных.

--------------------------------

<59> СПС.

Следует отметить, что ранее отдельные вопросы осуществления надзора за деятельностью опекунов и попечителей регламентировались упоминаемыми выше (см. введение) Правилами управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества, утв. Минпросом РСФСР 30 октября 1969 г. В указанном документе, в частности, предусматривалось, что контроль и проверка сохранности имущества несовершеннолетних подопечных осуществляются органами опеки и попечительства не реже двух раз в год.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено право подопечных на обжалование действий или бездействия опекунов или попечителей в орган опеки и попечительства.

В отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), это право предусмотрено во взаимосвязанных положениях п. 2 ст. 56 и п. 1 ст. 148 СК РФ: согласно п. 1 ст. 148 такие дети имеют право наряду с прочим на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56; в свою очередь, в п. 2 ст. 56 предусмотрено, что при нарушении прав и законных интересов ребенка, в т.ч. при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства. При этом в п. 2 ст. 56 СК РФ также предусмотрено, что в указанных случаях ребенок по достижении возраста 14 лет вправе самостоятельно обращаться в суд (в ч. 3 комментируемой статьи об этом не говорится, поскольку СК РФ согласно ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона определяет особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами).

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 148.1 СК РФ (статья введена Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона) любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Там же предусмотрено следующее: орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей; в случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов; суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения; неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

4. Часть 4 комментируемой статьи возлагает на лиц, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. По сути, эта же обязанность в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), установлена во взаимосвязанных положениях п. 3 ст. 56 и п. 1 ст. 148 СК РФ: как говорилось выше, такие дети имеют право, наряду с прочим, на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56; в свою очередь, в п. 3 ст. 56 установлено, что должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Как видно, единственным отличием является то, что в СК РФ не говорится о сообщении соответствующих сведений прокурору.

В части 4 комментируемой статьи также закреплены обязанности органа опеки и попечительства при получении соответствующих сведений принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя (следует отметить, что в п. 3 ст. 56 СК РФ говорится только об обязанности органа опеки и попечительства в этом случае принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка). О таких же обязанностях прокурора при этом не говорится. Видимо, подразумевается, что эти обязанности регламентируются более общими нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) <60>.

--------------------------------

<60> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

В отношении же полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина статья 27 названного Закона (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ <61>) устанавливает следующее:

--------------------------------

<61> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2830.

при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Закона (п. 1);

при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом (п. 2);

в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 3);

в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п. 4).

Необходимыми мерами по защите прав и законных интересов подопечного, которые орган опеки и попечительства обязан принять, могут быть меры, которые предусмотрены в п. 3 ст. 148.1 СК РФ и о которых говорилось выше, а также иные меры, предусмотренные комментируемым Законом. Однако в ч. 4 комментируемой статьи подразумевается, прежде всего, отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в порядке, предусмотренном в ст. 77 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 77 СК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Там же установлено, что немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта РФ.

В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что при отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта РФ акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. Однако, как следует из разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" <62>, в этих случаях опекуны (попечители) могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а не лишены родительских прав; если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка. Об отстранении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей см. комментарий к ст. 29 Закона.

--------------------------------

<62> РГ. 1998. 10 июня. N 110.

Статья 25. Отчет опекуна или попечителя

Комментарий к статье 25

1. Комментируемая статья содержит новеллу, определяющую порядок и сроки представления опекуном или попечителем отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного. Впрочем, в отношении имущества несовершеннолетних подопечных эти положения появились впервые лишь на законодательном уровне. Ранее соответствующие вопросы регулировались упоминаемыми выше (см. введение) Правилами управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества, утв. Минпросом РСФСР 30 октября 1969 г. (далее - Правила Минпроса РСФСР 1969 г.).

Часть 1 комментируемой статьи закрепляет обязанность опекунов и попечителей ежегодно представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного. Именно о представлении опекуном (попечителем) в орган опеки и попечительства такого ежегодного письменного отчета, но называемого отчетом о хранении и управлении имуществом подопечного, говорилось в Правилах Минпроса РСФСР 1969 г. В то же время в комментируемой статье не воспроизведено положение из указанного документа, предусматривавшее, что опекун (попечитель) обеспечивается органами опеки и попечительства контрольной тетрадью, в которую им записываются все получаемые на подопечного суммы (за исключением средств на содержание подопечного) и произведенные из них расходы.

В Правилах Минпроса РСФСР 1969 г. устанавливалось, что отчет опекуном или попечителем подлежит представлению в орган опеки и попечительства не позднее 1 февраля. Эта же дата представления отчета определена и в ч. 1 комментируемой статьи. Однако в отличие от указанного документа правило ч. 1 статьи о дате представления отчета сформулировано как диспозитивное - договором об осуществлении опеки или попечительства может быть установлен иной срок (как меньший, так и больший, т.е. как ранее, так и позднее 1 февраля текущего года). Следует иметь в виду, что согласно ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона при прекращении опеки или попечительства лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, обязано представить в орган опеки и попечительства соответствующий отчет, о котором говорится в комментируемой статье, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства.

Наряду с прочим, в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что отчет представляется с приложением документов - копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов. О необходимости приложения к отчету точно таких же видов документов говорилось и в Правилах Минпроса РСФСР 1969 г. (при этом данные документы обозначались как "оправдательные документы").

2. В части 2 комментируемой статьи определены требования к содержанию ежегодного отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного:

данный отчет должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного;

в отчете также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного.

Такие же требования к годовому отчету опекуна (попечителя) устанавливались и в Правилах Минпроса РСФСР 1969 г. В то же время в комментируемой статье не воспроизведено положение из указанного документа, предусматривавшее, что в случае, если использованы опекуном (попечителем) для нужд подопечного носильные вещи, вещи домашнего обихода, значащиеся по описи (не представляющие ценности, скоропортящиеся, могущие прийти в негодность), об этом также указывается в годовом отчете.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи ежегодный отчет опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного подлежит утверждению руководителем органа опеки и попечительства (Правила Минпроса РСФСР 1969 г. предусматривали, что отчет опекуна (попечителя) утверждается в городах заведующим районным (городским) отделом народного образования, в рабочих поселках и сельской местности - органом опеки и попечительства).

Обращает внимание на себя то, что при этом не говорится о последствиях неутверждения отчета опекуна или попечителя. Видимо, это подразумевает, что в случае обнаружения в отчете признаков ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (в т.ч. расходования имущества не по назначению, совершения действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного) наступают последствия, предусмотренные в ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона, - орган опеки и попечительства составляет об этом акт и предъявляет требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. В случае же отсутствия таких признаков, но при наличии претензий к оформлению отчета, видимо, подразумевается необходимость повторного составления отчета.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что по утверждении отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного. Такое же положение содержали и Правила Минпроса РСФСР 1969 г., с той лишь разницей, что в них говорилось не о пришедших в негодность вещах, а об использованных вещах. Кроме того, предусматривалось, что соответствующие дополнения, изменения вносятся не только в опись имущества, но и денежные документы подопечного.

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что отчет опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного хранится в личном деле подопечного. Это же устанавливалось и в Правилах Минпроса РСФСР 1969 г., но в указанном документе говорилось об утвержденном отчете.

Наряду с прочим, ч. 5 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочиями на установление правил ведения личных дел подопечных, а также формы отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного (следует отметить, что Правила Минпроса РСФСР 1969 г. форму отчета не устанавливали). Личное дело подопечного, являющееся одним из важнейших документов делопроизводства в сфере опеки и попечительства, наряду с ч. 5 комментируемой статьи, упоминается в ч. ч. 2 и 3 ст. 9 и ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона. При этом лишь в последней из указанных норм упоминается, что дело подопечного ведет орган опеки и попечительства.

Статья 26. Ответственность опекунов и попечителей

Комментарий к статье 26

1. Часть 1 комментируемой статьи указывает, что опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Как представляется, при этом речь идет, прежде всего, о необходимости применения правил ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона в случае обнаружения факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства: данный орган обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного; при расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Как говорилось в комментарии к указанной статье, договор, заключенный от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, является недействительной сделкой по основанию, установленному в ст. 168 части первой ГК РФ: сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)). Именно такие "иные" последствия и предусмотрены в ч. 4 ст. 21 Закона.

Однако есть основания полагать, что эти последствия распространяются не на все договоры, заключенные от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства (разумеется, речь не идет о случае, когда такой договор заключен к выгоде подопечного). Случаи обязательного получения предварительного разрешения опеки и попечительства предусмотрены не только в ч. ч. 1 и 2 ст. 21, но и в ч. ч. 4 и 6 ст. 19, ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона. Однако к правилам ч. 4 ст. 21 Закона отсылает только ч. 3 ст. 20 и только в отношении отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения. Соответственно, в случаях отчуждения иного недвижимого имущества без предварительного разрешения, как и при совершении сделок, указанных в ч. ч. 4 и 6 ст. 19 Закона, подлежат применению правила о последствиях недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Общие положения о последствиях недействительности сделки предусмотрены в ст. 167 ГК РФ: недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2); если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (п. 3).

Представляется целесообразным отметить, что соответствующими статьями § 2 "Недействительность сделок" гл. 9 "Сделки" части первой ГК РФ также регламентированы: недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным (ст. 171), недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (ст. 172), недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 175), недействительность сделки, совершенной гражданином, ограниченным судом в дееспособности (ст. 176). О недействительности таких сделок см. комментарий к ст. ст. 18 и 22 Закона.

Как предусмотрено в п. 2 ст. 166 ГК РФ, требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в данном Кодексе; требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Сроки исковой давности по недействительным сделкам определены в ст. 181 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ <63>):

--------------------------------

<63> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3120.

срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (п. 1);

срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 ст. 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (п. 2).

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный личности или имуществу подопечного. При этом речь идет только о гражданско-правовой ответственности опекунов и попечителей, поскольку данная норма отсылает к предусмотренным гражданским законодательством правилам об ответственности за причинение вреда.

Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда регламентирована положениями гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ. В пункте 1 ст. 1064 данной главы в качестве общего правила закреплено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 2 указанной статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Соответственно, в ч. 2 комментируемой статьи и указано на то, что опекуны и попечители отвечают только за вред, причиненный виновно личности или имуществу подопечного. Уместно упомянуть, что в соответствии со ст. 1066 ГК РФ не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы. В отношении причинения вреда в состоянии крайней необходимости ст. 1067 данного Кодекса предусматривает следующее: вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред; учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 8 части первой ГК РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей является не только причинение вреда другому лицу (п. 6), но и неосновательное обогащение (п. 7). Гражданско-правовая ответственность вследствие неосновательного обогащения регламентирована положениями гл. 60 "Обязательства вследствие неосновательного обогащения" части второй ГК РФ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 1102 названной главы лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного Кодекса. Согласно п. 2 ст. 1102 ГК РФ правила, предусмотренные его гл. 60, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии с подп. 4 ст. 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные гл. 60 ГК РФ, подлежат применению также к требованиям о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица. Таким образом, есть все основания вести речь и о гражданско-правовой ответственности вследствие неосновательного обогащения при причинении опекунами и попечителями вреда личности или имуществу подопечного.

О способах возмещения вреда, а также о возмещении вреда при повреждении здоровья лица, не достигшего совершеннолетия, см. комментарий к ст. 28 Закона.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает один из механизмов, в рамках которых осуществляется возмещение вреда, причиненного имуществу подопечного. Данная норма закрепляет обязанности органа опеки и попечительства при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 8 Закона), представляется, что указанный акт не является тем актом, который издается органами опеки и попечительства по вопросам установления, осуществления и прекращения опеки или попечительства, поскольку предъявляемое на основании такого акта требование о возмещении убытков, причиненных подопечному, при наличии спора может быть рассмотрено только судом.

Обращает на себя внимание то, что в ч. 3 комментируемой статьи речь идет только о возмещении убытков, в то время как согласно ст. 1082 гл. 59 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15). Впрочем, коллизия при этом вряд ли возникает и понятие убытков, скорее всего, использовано в ч. 3 комментируемой статьи в наиболее широком его понимании. О понятии убытков по ГК РФ см. комментарий к ст. 21 Закона.

Предусмотренный в ч. 3 комментируемой статьи механизм в отношении имущества несовершеннолетних подопечных ранее закреплялся упоминаемыми выше (см. введение) Правилами управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества, утв. Минпросом РСФСР 30 октября 1969 г. Так, в указанном документе предусматривалось, что при обнаружении недобросовестного отношения опекуна к имуществу несовершеннолетнего (порча его, хранение не в надлежащем виде, расходование не по назначению и др.) органы опеки и попечительства составляют об этом акт и предъявляют требования к опекуну (попечителю) о возмещении убытка, нанесенного несовершеннолетнему.

Как видно, ч. 3 комментируемой статьи расширяет перечень случаев применения предусмотренного в ней механизма: в ней говорится об обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного. Расширено и понимание этих случаев: к ним отнесены не только порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, но и совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного (при этом данный перечень также оставлен открытым).

4. В части 4 комментируемой статьи говорится об уголовной и административной ответственности опекунов и попечителей. При этом данная норма в части порядка несения такой ответственности отсылает соответственно к законодательству РФ и законодательству субъектов РФ. Это означает, что в части уголовной ответственности следует обращаться к УК РФ, поскольку в соответствии с ч. 1 его ст. 1 уголовное законодательство РФ только из данного Кодекса и состоит (там же установлено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в этот Кодекс). Законодательство же об административных правонарушениях, согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Противоправные деяния (как указано в ч. 4 комментируемой статьи - действия или бездействие) опекунов и попечителей могут охватываться различными составами правонарушений. Однако здесь представляется целесообразным упомянуть лишь о тех составах, которые предусматривают ответственность за деяния, связанные с неисполнением обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Так, в ст. 156 УК РФ установлена уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. В соответствии с указанной статьей (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ <64>) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет;

--------------------------------

<64> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848.

Статья 5.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Согласно данной статье (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ <65>) неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 руб.

--------------------------------

<65> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3089.

Следует также отметить, что в ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона в качестве одного из последствий прекращения опеки и попечительства закреплена обязанность органа опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.

Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства

Комментарий к статье 27

Комментируемая статья, регламентирующая осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства, содержит довольно общее правило о том, что такой контроль осуществляют уполномоченные законодательством РФ и законами субъектов РФ органы и должностные лица. При этом обращает на себя внимание то, что в данной статье говорится об органах всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Необходимость закрепления такого общего правила представляется не вполне понятной, тем более если учесть, что согласно ч. 5 ст. 6 комментируемого Закона контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Как говорилось в комментарии к указанной статье, к настоящему времени известно об определении Правительством РФ только лишь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере опеки и попечительства над детьми. Таким органом в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 241), является Минобрнауки России. Там же говорилось, что возложение функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства следует ожидать на одну (или более, но с разделением полномочий) из федеральных служб, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти, поскольку это предопределено Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

В комментарии к ст. 6 Закона также говорилось, что к Рекомендациям Минобрнауки России по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ прилагалась модель закона субъекта РФ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации".

Моделью закона предусматривается наделение полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (государственный орган опеки и попечительства субъекта РФ), определяемого высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Для осуществления эффективной работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предусматривается создание государственным органом опеки и попечительства субъекта РФ своих территориальных органов (управлений, отделов), действующих на территории одного или нескольких муниципальных образований (территориальные органы опеки и попечительства). В соответствии с моделью закона на государственный орган опеки и попечительства субъекта РФ возлагаются общие полномочия по организации и методическому сопровождению работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, осуществлению координации и контроля за деятельностью территориальных органов опеки и попечительства, а также полномочия по ведению регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

По мнению Минобрнауки России, предлагаемая схема организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, при которой органы государственной власти субъекта РФ в полном объеме сохраняют полномочия по организации и осуществлению указанной деятельности, представляется наиболее оптимальной, поскольку позволяет организовать системную работу по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на всех уровнях (региональном, муниципальном) и осуществлять централизованное руководство и контроль за деятельностью органов опеки и попечительства на уровне субъекта РФ.

Статья 28. Ответственность органов опеки и попечительства

Комментарий к статье 28

В статье 52 Конституции РФ установлено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В развитие данных конституционных норм в ст. 16 части первой ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Россией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. В статье 1069 гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Там же установлено, что вред возмещается за счет соответственно казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

К изложенным нормам гражданского законодательства и отсылает комментируемая статья, предусматривая, что вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (об одном из случаев несения такой ответственности данными органами говорится в ч. 8 ст. 11 комментируемого Закона, согласно которой подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя). Соответственно, в силу ст. 1069 ГК РФ такой вред возмещается за счет казны субъекта РФ.

В статье 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Как предусмотрено в подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ <66>), главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени России, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к России, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. Понятие "главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)" определено в ст. 6 БК РФ как орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

--------------------------------

<66> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

Согласно ст. 1082 части второй ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ). О понятии убытков см. комментарий к ст. 21 Закона. Следует отметить, что согласно правовой позиции КС РФ, изложенной в Определении от 20 февраля 2002 г. N 22-О <67>, в состав убытков, подлежащих возмещению в порядке ст. ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ, входят также расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг.

--------------------------------

<67> Экономика и жизнь. 2002. N 16.

В отношении возмещения вреда при повреждении здоровья лица, не достигшего совершеннолетия, в ст. 1087 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2002 г. N 152-ФЗ <68>) предусмотрено следующее:

--------------------------------

<68> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4737.

в случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья (п. 1);

по достижении малолетним потерпевшим 14 лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России (п. 2);

если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России (п. 3);

после начала трудовой деятельности несовершеннолетний, здоровью которого был ранее причинен вред, вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемого им заработка, но не ниже размера вознаграждения, установленного по занимаемой им должности, или заработка работника той же квалификации по месту его работы (п. 4).

Следует отметить, что не вполне понятна причина, по которой в комментируемой статье не говорится об уголовной и административной ответственности должностных лиц органов опеки и попечительства, в то время как на такую ответственность опекунов и попечителей прямо указано в ч. 4 ст. 26 комментируемого Закона. Представляется целесообразным упомянуть о составах правонарушений, которые предусматривают ответственность за незаконные действия по передаче детей под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи.

В статье 154 УК РФ установлена уголовная ответственность за такие деяния. В частности, в соответствии с указанной статьей (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) незаконные действия по передаче детей под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, наказываются штрафом в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

Статья 5.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за подобные деяния меньшей общественной опасности. Согласно данной статье (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ) незаконные действия по передаче ребенка под опеку (попечительство) или в приемную семью влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 4 тыс. до 5 тыс. руб.

Глава 6. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Статья 29. Основания прекращения опеки и попечительства

Комментарий к статье 29

1 - 2. В части 1 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень оснований прекращения опеки или попечительства (ч. 2 данной статьи предусматривает дополнительные основания прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей). В отношении этих оснований необходимо отметить следующее.

Смерть опекуна или попечителя либо подопечного (п. 1).

Обращает на себя внимание то, что при этом не говорится о случаях вступления в законную силу решения суда об объявлении умершим опекуна или попечителя либо подопечного, а также об ограничении в дееспособности или о признании недееспособным опекуна или попечителя. В отношении первого из указанных случаев можно предположить, что законодатель подразумевает очевидность наступления при объявлении гражданина умершим тех же последствий, что и при смерти гражданина. Второй же случай, видимо, охватывается положениями о возможности освобождения или отстранения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (см. ниже).

Истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя (п. 2).

Речь идет о случаях, когда на основании ч. 6 ст. 11 комментируемого Закона в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Этот срок может быть определен как периодом времени, так и указанием на наступление определенного события. Согласно данной норме указание в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя срока действия полномочий опекуна или попечителя не является обязательным.

Необходимо иметь в виду, что правила о прекращении предварительных опеки или попечительства содержатся в ч. 5 ст. 12 комментируемого Закона: такие опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенный опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке; при наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев.

Освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (п. 3).

Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки и попечительства в п. 5 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона. Осуществление органами опеки и попечительства данного полномочия регламентировано ст. 39 части первой ГК РФ, а также положениями ч. ч. 3 - 7 комментируемой статьи. Свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей согласно п. 1 ст. 5 комментируемого Закона является одним из основных принципов осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Случаи, предусмотренные статьей 40 части первой ГК РФ (п. 4).

Указанная статья устанавливает следующие основания прекращения опеки и попечительства:

опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства (п. 1). Отмена судом ограничения гражданина в дееспособности и признание судом гражданина дееспособным регламентирована ст. ст. 29 и 30 части первой ГК РФ, а также ст. 286 ГПК РФ (см. комментарий к ст. 2 Закона);

по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2);

попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 3). Случаи, в которых несовершеннолетний гражданин приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия, установлены в ст. ст. 21 и 27 части первой ГК РФ (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Часть 2 комментируемой статьи дополняет рассмотренный перечень оснований прекращения опеки или попечительства основаниями прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей: указанная опека прекращается как по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи, так и по достижении такими родителями возраста 18 лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Случаи, в которых несовершеннолетний гражданин приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия, установлены в ст. ст. 21 и 27 части первой ГК РФ (см. комментарий к ст. 2 Закона).

При этом не вполне понятно, каким образом ч. 2 комментируемой статьи согласуется с положением п. 2 ст. 62 СК РФ, предусматривающего, что опекун ребенку несовершеннолетних родителей может быть назначен до достижения этими родителями возраста 16, а не 18 лет (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Необходимо иметь в виду, что прекращению договора о приемной семье посвящена самостоятельная статья 153.2 СК РФ (введена Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона). Согласно п. 1 указанной статьи договор о приемной семье прекращается как в связи с прекращением опеки или попечительства, так и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств.

3 - 5. Как упоминалось выше, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки и попечительства в п. 5 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона. Осуществление органами опеки и попечительства данного полномочия регламентировано статьей 39 части первой ГК РФ, в положения которой внесены изменения Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона.

В соответствии с п. 1 данной статьи орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. Там же предусмотрено, что при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (данное правило изложено Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, полностью в новой редакции, однако изменения коснулись лишь обозначения соответствующих учреждений). Необходимо иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 155.1 СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.

В пункте 2 ст. 39 ГК РФ предусмотрено, что опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе и что опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно. Эти правила и воспроизведены соответственно в ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи.

Следует отметить, что пункт 2 ст. 39 ГК РФ до вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, излагался в иной редакции. В частности, в нем предусматривалось, что опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.). Соответственно, в условиях действия комментируемого Закона причины, по которым опекун или попечитель обращаются с просьбой об освобождении их от исполнения своих обязанностей, значения не имеют. Кроме того, возможность освобождения (но не отстранения) опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства является одной из новелл комментируемого Закона.

Согласно